百色市财政局关于对百色市政协五届四次会议第116号提案的答复（百财复函〔2024〕64号））

黄贵华委员：

您提出的《关于加强政府投资项目招标控制价管理的建议》的提案收悉，对您提出“目前，部分项目存在 招标控制价管理不到位、编制不规范、工程量清单漏缺项等诸多问题，造成项目预算失控、财政资金损失浪费，应引起重视。”的建议，经研究，现答复如下：

一、政府投资项目招标控制管理相关工作背景

（一）项目建设单位作为招标工程量清单编制的责任单位，招标工程量清单准确性和完整性由其负责，应充分掌握项目施工现场周边环境情况和主要工程材料市场价格变化情况，一方面要对清单工程量进行严格审核把关，确保清单准确完整，不缺项，不漏项，避免施工过程出现大量变更签证，导致项目建设成本失控等后果；另一方面建设单位也要重视施工图纸的设计工作，提高设计质量，保证清单项目特征的准确性和清单内容的完整性，避免造成清单漏项、缺项。

（二）住建、水利、交通等行业主管部门作为工程领域行业管理部门，对其管辖范围内工程造价、设计单位的监督管理，特别是对造价咨询企业、设计单位等执业活动的监督检查，提升造价和设计行业编制人职业素养，提高工程量清单和招标控制价编制质量，同时应加强工程造价数据采集、价格信息发布，确保材料市场价格信息及时、真实、准确。

（三）财政部门主要负责政府投资项目招标控制价的预算评审，评审的主要内容包括招标控制价是否控制在概算允许范围内；施工图设计是否超规模、超标准，是否存在增加建设内容等情况；工程量清单是否规范，工程量计算、定额选用、取费及材料价格等是否合规合理等。

二、财政投资评审工作落实情况

（一）全市近三年财政投资评审的完成情况

2021-2023年，全市总共完成政府投资项目概预结算评审8668个，送审总金额544.78亿元，审定总金额476.74亿元，总核减金额68.03亿元，净核减率为12.49%，其中市本级共完成评审项目203个，送审金额69.72亿元，审定金额56.44亿元，审减金额13.28亿元，审减率19.05%。对有效控制政府投资项目造价成本起到很好作用，充分发挥了财政资金使用效益。

（二）财政投资评审的主要做法

一是严把招标控制价报审资料签收关，对报审资料采取承诺制度，明确建设单位一次性提供评审所需资料，评审过程中原则上不再接受项目建设单位补充资料、增加或变更评审内容，在评审项目受理阶段从施工图纸设计和控制价编制方面压实建设单位的主体责任。

二是严格执行“三级复核”制度，减少评审人员在评审过程中的自由裁量空间，做到科学、廉洁评审；严格规范评审，对评审组织、评审过程记录、争议问题解决、评审意见交换、评审报告出具等各个环节严格按自治区财政厅投资评审操作规程办理，确保评审工作的客观性和公正性。

三是注重现场踏勘，在评审中，及时与建设单位沟通，了解项目实际情况，深入项目现场核验资料的真实性和准确性，发现问题及时和项目单位、设计单位沟通，尊重事实实行项目评审结果量价全面对接，确保评审结论真实、客观、准确，避免给国家建设资金造成损失浪费。

四是积极探索财政投资评审工作新思路、新方法，优化评审流程，建立健全会商机制，主动对接服务，创建通畅沟通平台；注重财政投资评审干部队伍建设、作风建设、党风廉政建设，持续提升评审质效，提高了财政资金的使用效率。

三、下一步工作计划

加强政府投资项目招标控制价的管理涉及众多政府部门，特别是招标控制价编制报审前期勘察设计、施工图预算编制环节等关键工作，其所完成的深度、准度，直接影响到合理确定招标控制价，必须各部门齐抓共管，通力合作，做好政府投资项目的保障服务工作。下一步，我们将充分吸纳您关于招标控制价的管理的建议，积极做好以下几个方面工作：

一是加强与各建设单位沟通反馈，建议建设单位切实履行项目主任责任职责加强对设计、编制等单位的监督管理，进一步强化施工图纸设计和控制价编制质量。

二是评审过程重视造价信息市场变化，加强与各行业主管部门沟通反馈，科学合理确定人工及主材（如钢材、水泥、沙石等）价格。

三是适时共同组织招标控制价管理的有关调研，学习先进地区好经验好做法，学习和探索政府投资建设项目工程造价监督审核管理办法，进一步加强政府建设项目造价监督审核，强化建设单位项目监管主体责任。

四是持续做好项目评审工作，充分发挥投资评审的专业技术优势和技术支撑作用，认真做好财政性资金项目评审各项任务，更好地融入和服务政府投资管理工作，确保财政资金使用安全、规范和有效。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎您再提宝贵意见！

百色市财政局 

2024年7月15日

签发人：江 源

办理人员：陆艳梅        联系电话：0776-2860916

抄送：市政协提案委员会（1份）、市人民政府督查室（1份）