百财办〔2021〕4号

百色市财政局关于印发百色市本级项目

支出绩效评价管理办法的通知

市直各单位：

为提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（桂发〔2018〕26号）和《百色市委员会 百色市人民政府关于印发百色市全面实施预算绩效管理实施方案的通知》（百发〔2020〕8号）等有关规定，我们制定了《百色市本级项目支出绩效评价管理办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：百色市本级项目支出绩效评价管理办法

百色市财政局

                             2021年 3月25日

（此件公开发布）

附件

百色市本级项目支出绩效评价管理办法

第一章 总则

第一条 为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（桂发〔2018〕26号）和《百色市委员会 百色市人民政府关于印发百色市全面实施预算绩效管理实施方案的通知》（百发〔2020〕8号）等有关规定，制定本办法。

第二条 项目支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。

第三条 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP），政府购买服务、政府债务资金等绩效评价可参照本办法执行。

第四条 绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。部门评价是指业务主管部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对本部门主管的项目组织开展的绩效评价。财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。

第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则:

（一）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对资金绩效进行客观、公正的反映。

（二）统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

（三）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

（四）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

第六条 绩效评价的主要依据:

（一）国家相关法律、法规和规章制度;

（二）党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标，地方各级党委和政府重点任务要求;

（三）部门职责相关规定;

（四）相关行业政策、行业标准及专业技术规范;

（五）预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料;

（六）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料;

（七）本级人大审查结果报告、审计报告及决定，财政监督稽核报告等;

（八）其他相关资料。

第七条 绩效评价期限包括年度、中期及项目实施期结束后;对于实施期5年及以上的项目，应适时开展中期和实施期后绩效评价。

第二章  绩效评价的对象和内容

第八条 单位自评的对象包括纳入政府预算管理的所有项目支出。

第九条 部门评价对象应根据工作需要，优先选择部门履职的重大改革发展项目，随机选择一般性项目。原则上应以5年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖。

第十条 财政评价对象应根据工作需要，优先选择贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府重大方针政策和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目资金。对重点项目应周期性组织开展绩效评价。

第十一条 单位自评的内容主要包括项目总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况。对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的项目要分析并说明原因，并研究提出改进措施。

第十二条 财政评价和部门评价的内容主要包括:

（一）决策情况;

（二）资金管理和使用情况;

（三）相关管理制度办法的健全性及执行情况;

（四）实现的产出情况;

（五）取得的效益情况;

（六）其他相关内容。

第三章 绩效评价指标、评价标准和方法

第十三条 单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标，包括项目的产出数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。

单位自评指标的权重由各单位根据项目实际情况确定。原则上预算执行率和一级指标权重统一设置为:预算执行率10%、产出指标50%、效益指标30%、服务对象满意度指标10%。如有特殊情况，一级指标权重可做适当调整；二、三级指标应当根据指标重要程度、项目实施阶段等因素综合确定，准确反映项目的产出和效益。

第十四条 财政评价和部门评价指标的确定应当符合以下要求:与评价对象密切相关，全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益;优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，精简实用;指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得;同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性，便于评价结果相互比较。

财政评价和部门评价指标的权重根据各项指标在评价体系中的重要程度确定，应当突出结果导向，原则上产出、效益指标权重不低于54%。同一评价对象处于不同实施阶段时，指标权重应体现差异性，其中，实施期间的评价更加注重决策、过程和产出，实施期结束后的评价更加注重产出和效益。

第十五条 绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。

（一）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

（二）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评 价标准。

（三）历史标准。指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

（四）财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。

第十六条 单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法，总分由各项指标得分汇总形成。

定量指标得分按照以下方法评定:与年初指标值相比，完成指标值的，记该指标所赋全部分值;对完成值高于指标值较多的，要分析原因，如果是由于年初指标值设定明显偏低造成的，要按照偏离度适度调减分值;未完成指标值的，按照完成值与指标值的比例记分。

定性指标得分按照以下方法评定:根据指标完成情况分为达成年度指标、部分达成年度指标并具有一定效果、未达成年度指标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间100%—80%(含)、80%—60%(含)、60%—0%合理确定分值。

第十七条 财政评价和部门评价的方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。

（一）成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。

（二）比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。

（三）因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法。

（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。

（六）标杆管理法。是指以国内外同行业中较高的绩效水平为标杆进行评判的方法。

（七）其他评价方法。

第十八条 绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档:90（含）—100分为一等等级、80（含）—90分为二等等级、60(含)—80分为三等等级、60分以下为四等等级。

第四章  绩效评价的组织管理与实施

第十九条 财政部门负责拟定绩效评价制度办法，指导本级各部门和下级财政部门开展绩效评价工作;会同有关部门对单位自评和部门评价结果进行抽查复核，督促部门充分应用自评和评价结果;根据需要组织实施绩效评价，加强评价结果反馈和应用。

第二十条 市本级业务主管部门负责制定本部门管理的财政资金绩效评价办法，组织本部门管理的财政项目资金自评工作，汇总自评结果，加强自评结果审核和应用;具体组织实施部门评价工作，加强评价结果反馈和应用。积极配合财政评价工作，落实评价整改意见。

第二十一条 部门本级和所属单位按照要求具体负责自评工作，对自评结果的真实性和准确性负责，自评中发现的问题要及时进行整改。

第二十二条 财政评价和部门评价工作主要包括以下环节:

（一）确定绩效评价对象和范围;

（二）下达绩效评价通知;

（三）研究制订绩效评价工作方案;

（四）收集绩效评价相关数据资料，并进行现场调研、座谈;

（五）核实有关情况，分析形成初步结论;

（六）与被评价部门(单位)交换意见;

（七）综合分析并形成最终结论;

（八）提交绩效评价报告;

（九）建立绩效评价档案。

第二十三条 财政评价和部门评价根据需要可委托第三方机构或相关领域专家(以下简称第三方，主要是指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人)参与，并加强对第三方的指导，对第三方工作质量进行监督管理，推动提高评价的客观性和公正性。

第二十四条 部门委托第三方开展绩效评价的，要体现委托人与项目实施主体相分离的原则，一般由主管财务的机构委托，确保绩效评价的独立、客观、公正。

第五章   绩效自评

第二十五条 市本级绩效自评范围和内容。市财政局每年负责布置开展绩效全面自评工作。

（一）预算项目绩效自评范围：按照市财政局印发的年度部门预算编制通知要求、《百色市财政局关于进一步加强市本级预算绩效目标管理有关问题的通知》（百财办〔2020〕43号）文件要求编制的预算项目年度绩效目标（具体包括：年初随部门预算编制的项目绩效目标、年中追加预算编制的项目绩效目标、年中细化分配资金补编的项目绩效目标），均须开展绩效自评。涉及项目年度绩效目标调整的，按批复调整的项目绩效目标开展绩效自评。应编未编预算绩效目标的预算项目，应于收到市财政局布置开展自评工作通知后及时补编绩效目标并开展绩效自评，对未编绩效目标的应在自评报告中作出解释说明。

（二）自评内容。年度预算绩效目标完成情况。

第二十六条 自评组织实施。各预算部门负责组织开展本部门绩效自评工作。预算部门绩效自评可采取自行开展、委托第三方中介机构或专家开展等多种方式。预算部门绩效自评一般按以下程序进行：制定自评工作方案——收集、核实自评相关资料——现场调查与访谈——综合分析自评——报送自评材料。

第六章   绩效评价

第二十七条 财政评价。

市财政局根据工作需要，发文布置开展年度财政评价（重点评价）工作。评价方式为委托第三方中介机构根据项目绩效目标、部门自评情况以及相关佐证材料，对项目绩效目标完成情况等进行核实和评价，对评价指标进行打分，出具评价报告。评价方式包括：查阅资料（项目预算、决算报表及其他相关财务资料，项目成果佐证材料，绩效自评报告等）、现场抽查核实、项目答辩、满意度调查等。

（一）市财政局主要职责。

选择确定承担绩效评价工作的第三方、确定实施方案、就绩效评价报告初稿向预算部门征求意见、确定评价结果并对评价结果进行应用。

（二）项目主管部门职责。

1.按规定组织开展项目绩效自评，审核资金使用单位自评材料，按规定提交评分表和自评报告。

2.配合开展项目绩效再评价工作。

3.对再评价结果进行确认。

4.对绩效评价工作开展情况及评价结果，按规定在本单位门户网站等媒介上进行公开。

5.根据再评价结果提出不断优化本部门财政资源配置和加强财政支出绩效管理的意见，督促、指导资金管理使用单位对评价发现的问题进行整改。

（四）项目资金使用单位的主要职责。

1.按规定开展项目绩效自评。

2.配合开展绩效再评价工作，按要求收集、报送评价基础资料，并对资料真实性负责。

3.根据评价结果进行整改。

第二十八条  部门评价。可参考财政评价工作流程进行，评价结果报市财政局备案。

第七章  绩效评价结果应用

第二十九条 单位自评结果主要通过项目支出绩效自评表的形式反映，做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。财政和部门评价结果主要以绩效评价报告的形式体现，绩效评价报告应当依据充分、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

绩效评价工作和结果应依法自觉接受审计监督。

预算部门要以绩效自评结果的应用为落脚点，督促资金使用单位改进预算管理，提高财政资金使用效益。同时，按照部门预决算公开要求，将所有预算项目绩效自评结果随同部门决算同步公开（具体公开要求以市财政局每年布置的预决算公开要求为准）。

第三十条 各部门应当按照要求随同部门决算向本级财政部门报送绩效自评结果。部门和单位应切实加强自评结果的整理、分析，将自评结果作为本部门、本单位完善政策和改进管理的重要依据。对预算执行率偏低、自评结果较差的项目，要单独说明原因，提出整改措施。

第三十一条 部门评价和财政评价结果按照《百色市财政局百色市绩效考评领导小组办公室关于印发百色市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法的通知》（百财办〔2020〕31号）有关规定执行。

第八章 法律责任

第三十二条 对绩效评价过程中发现的资金使用单位和个人的财政违法行为，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任；发现违法违纪问题线索的，应当及时移送纪检监察机关。

第三十三条 财政部门、预算部门和单位及工作人员在绩效评价管理工作中存在违反本办法的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第九章 附则

第三十四条  市本级预算部门和单位可根据本办法，结合部门和单位实际制定具体实施细则。各县（市、区）可根据当地实际参考制定相关办法，开展预算项目支出绩效评价工作。

第三十五条  本办法自印发之日起施行。《百色市本级部门财政支出绩效评价工作规程（试行》（百财预〔2012〕50号）同时废止

附件:1.xxx年度预算项目绩效自评表

  2.XXX年度市本级预算项目绩效再评价评分表

  3.xxx年度市本级预算项目绩效评价报告提纲

附件1

附件2

XXX年度市本级预算项目绩效再评价评分表

附件3

xxx年度市本级预算项目绩效评价报告提纲

×××（项目）

一、项目基本情况

（一）项目立项情况。

1.项目立项背景。

2.资金用途及目的。

（二）项目资金管理使用情况。

1.项目资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况。

2.项目资金（主要是指财政资金）实际使用情况，包括项目主要内容和涉及范围。

3.项目资金管理情况（包括管理制度、办法的制订及执行情况）。

4.项目资金支出及拨付合规性情况。

（三）年初绩效目标及其衡量指标设定情况。

（四）项目组织管理情况。

1.项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）。

2.项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）。

二、项目评价工作开展情况

（一）评价指标构建及细化情况

（二）评价组织实施及流程

三、项目绩效情况

（一）绩效目标完成情况

（二）绩效分析

（三）总体自我评价

四、主要经验做法、存在的问题和原因分析

五、工作改进建议

 政策解读：百色市本级项目支出绩效评价管理办法起草说明