百色市财政局2021年法治建设工作报告

2021年，我局始终坚持党的基本路线，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕法制政府建设的目标任务，坚持法治思维，做到法治宣传与法治实践相结合，进一步增强全体干部的财政法律意识，不断提高广大财政干部和财务人员的法律素质和依法管理的能力，打造依法行政，保障和谐财政。现将一年来工作报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）做好习近平法治思想宣传工作，营造我局知法守法氛围

按照自治区财政厅，市司法局、市依法治市办工作部署，积极做好习近平法治思想宣传工作。一是多形式宣传学习。把法律法规学习内容列入党组理论学习中心组年度学习计划，采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。今年以来，已多次组织在党组会学习包括《政府购买服务管理办法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国预算法实施条例》等多部法律法规知识,带动全机关学法遵法守法用法,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作能力。将习近平法治思想宣传纳入局党组会学习，党组成员带头学法用法。二是按照“谁执法，谁普法”原则，督促做好新出台法律法规落实工作。根据《百色市财政局2021年“谁执法谁普法任务措施清单》，将涉及财政各项法律、法规、规章等知识普及责任细化到科室，落实到具体人员。三是到相关单位宣传财政法律法规。受单位邀请，我局派出专业人员到市卫计委等相关单位为干部职工讲解《中华人民共和国政府采购法》，扩大财经法律法规宣传范围。

（二）组织开展学法用法工作，提高我局干部职工法治素质

按照市司法局及相关部门部署，通过OA布置全局干部职工进入网站进行普法学习，并通过后台不定期跟踪检查学习考试情况，通过局工作群、OA、短信等方式公布学习考试情况，提醒未参加学习的干部职工及时学习。2021年，我局参加学法用法考试以及合格率均已完成100%。

二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化法律法规知识学习

将《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《法治广西建设规划（2021—2025年）》《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》上传OA系统，安排纳入党组会集中学习，落实党主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责精神，做好依法治国，依法理财。

（二）严格履行主要责任人职责

市财政局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做遵法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设；严格履行单位依法执政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级政府、政协、法院、检察院依法依规履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和水平,全机关党员干部法治观念显著提升。近年来，我局无一起领导干部违法违规事件发生。

三、推进法治政府建设走深走实

落实《2021年全区法治政府建设工作要点》任务分工，积极推进法治政府建设走深走实。

（一）优化政府机构职能，提高依法行政效能

完善权力事项清单，提升我局政务服务水平。目前我局有行政权力行政事项共17项，其中行政许可1项，其他行政权力事项1项，行政处罚15项。近两年来，按照自治区及市大数据发展局要求，积极做好各事项的动态管理，确保方便群众办事。及时对接自治区财政厅和市大数据发展局，按要求对我局行政审批事项进行完善。包括按要求对权力事项清单进行细化、拆分、补充和完善，对各项内容填写进行规范，确保我局行政审批各项符合要求。经相关科室配合，已在系统上规范填写，并导出上传本局门户网上以及打印纸质送窗口供办事人员查阅，提升了服务水平。同时，督促政府采购管理科落实全国统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。深入推进“放管服”改革。配合会计管理科推进行中介机构代理记账行政审批告知承诺制，推进“证照分离”“照后减证”改革。持续推进“减证便民”行动。

（二）完善行政决策程序，提升行政决策水平

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善重大决策制度，严格审核本局行政处罚文书，把好“法制审核”关。建立了规范性文件审核登记制，对外发文，签订法律文书或涉法事项、行政处罚、行政处理等先由法制科审核把关，同时征询本局法律顾问意见。严格执行无法制科审核，局长不签发，办公室不盖章程序。确保本局作出的每项执法决定公正、合法、适当、正确，杜绝了行政违法行为，从源头控制行政复议案件的发生。据统计，2021年经法制科审核并转法律顾问审核的协议50件，审核各科意见超过百份，出具规范性文件审查意见1份。我局作出的行政处理、处罚文书以及意见建议，没有发生一宗申请行政复议，办文水平进一步提高。

（三）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

1.配备执法专用设备，加强行政执法保障。根据规定，我局及时补充执法记录设备。在原有一支录音笔、一台照相机的基础上，根据本局执法的需要，新增配备了3台执法记录仪，确保符合执法“三项制度”要求，具体要求各执法科室、执法人员外出开展执法检查时严格佩戴、主动出示执法证件，做好执法全过程记录工作。

2.完善财政行政执法程序，规范执行行为。出台了《百色市财政局行政执法责任制度》和《百色市财政局财政检查工作具体流程》，统一行政执法行为，在执法检查前统一培训，规范执法行为。制定行政许可和非行政许可审批工作流程，对本局实施的行政审批事项进行梳理，明确审批依据，办理期限，公开相关程序，自觉接受社会监督。2019年，我局重新修订并发布了《百色市财政局关于印发百色市财政行政裁量权实施办法及行政裁量权基准的通知》，完善行政裁量权基准制度，进一步规范明确我市各级财政部门行政执法过程中的裁量权利。每年全力配合自治区财政厅开展财政监督检查工作，同时组织全市财政系统开展了行政执法案件评查。及时办理执法证换证工作。我局14人已全部换成新证，确保我局执法人员执法证有效，持证上岗，并严格按照《广西壮族自治区行政执法证件发放和管理办法》的规定进行有效管理，确保依法行政。同时，及时做好相关人员执法考试组织工作，2021年，我局共5人报名参加考试，我局督促考生做好考前培训学习和防疫工作，以便顺利通过考试。

2.严格落实行政执法“三项制度”全面推行行政执法公示制度，我局在开展行政执法服务、执法办案和执法监督工作中，除涉及保密事项外，工作中的主体、依据、权限、程序、结果等相关信息，均在我局门户网站进行公示。同时，根据自治区财政厅《关于印发“双随机、一公开”抽查工作指引的通知》精神，起草《百色市财政局“双随机、一公开”抽查工作指引》。要求相关执法科室，在开展年度执法检查前，必须登录公示系统进行随机抽检工作相关材料录入，及时在公示系统及局网站公示本局行政执法人员名单，涉及市场主体的抽查检查结果，要及时归集至公示系统。严格执法程序，做到执法全过程记录留痕，需要进行“双公示”，也要求做好相关信息录入工作。严格按照全区财政统一建立的行政执法制度——《广西壮族自治区财政重大行政执法决定法制审核办法》的有关规定执行，完善重大行政决策的合法性审查程序，制定并印发《百色市财政局重大行政执法决定法制审核事项清单》，进一步完善我市财政部门重大决策法制审核程序，确保各科开展执法检查程序规范合法。

3.建立健全财政法律顾问制度。出台了律师顾问工作方案。经局党组讨论，聘请了广西凌盛律师事务所的颜惠民律师为我局的法律顾问。本单位开展的法制政府建设和重大行政决策，事先听取法律顾问意见，使法律顾问更好地为财政依法决策、依法行政、依法理财提供法律服务。据统计，今年以来，我局转经法律顾问审核件有6件，进一步推进依法行政、依法理财规范化。

4.创新行政执法方式，强化对行政权力的制约和监督。我局从提高财政资金规范性、安全性和有效性入手，积极构建事前审核，事中控制和事后检查相结合的财政监督框架，形成一套涵盖财政资金过程的财政监督体系，加强对财政内部预算执行的全过程监控。近年来，全市各级财政部门严格执行上级部门关于国库资金管理的各项规定和要求，积极采取有效措施，切实保障了国库资金安全、规范和有效运行。完善社会监督和舆论监督机制，及时在门户网站公开联系方式，并在门户网站内设置专门的举报链接，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行政行为。

（四）推进行政复议体制机制改革，积极化解行政争议

依法履行行政复议职责。一是进一步完善行政复议工作制度。认真贯彻落实《百色市财政局财政行政复议工作规范建设实施方案》、《百色市财政局财政行政复议和应诉工作程序规定》和《百色市财政局行政复议的具体程序》等行政复议、应诉工作程序规定，提高办理行政复议案件的工作水平。形成了行政复议、行政应诉案件处理具体流程，形成了制度化办案模式和工作程序。二是做好行政复议事项转交工作。根据《关于试行集中办理行政复议案例的通告》（桂政发【2020】21号）精神，目前所有行政复议案件已由司法局统一办理。2020年11月，我局收到德保县某公司不服德保县财政局政府采购相关决定的申请，及时做好转办手续，确保具有管辖权的单位能在规定时间内办理。

四、存在的困难和问题

（一）专业人员缺乏

财政法制工作是财政工作中的一项重要的基础工作，其内容涉及广泛，政策性、技术性、专业性都很强，要做好这项工作，必须具备一定的财政、税务、财务、政府采购、行政执法等专业知识。目前我局法制科只有一名工作人员有执法人员资格，缺乏法律专业人才。另外，目前行政审批办及法制科管理平台系统有近10个，内容更新具有一定的专业性，但是工作人员没有得到过相关操作培训，对系统还不是很熟悉，只能慢慢摸索，工作效率提高不快。

（二）依法行政、依法理财有待提高

由于财政经济涉及经济社会发展的方方面面，情况复杂，依法行政难度大，财政干部职工文化结构多以财经类为主，缺乏法律专业背景的工作人员，少数干部职工对法制宣传教育工作认识不够，。

（三）法制工作开展深度广度不够

我局法制工作、行政审批工作交叉，法制工作专业性强、涉及面广，行政审批具体业务在其他科室，需要沟通协调各方，耗去工作人员大量的精力。同时，行政审批和法制两项工作相关性不强，而导致科室工作人员需要花太多时间应付面上的工作，在工作上仅能完成任务，而没有更多的时间对如何进一步提升法制工作作深入研究。

    五、今后打算

（一）进一步加强宣传学习。结合日常工作，增强普法的针对性和实效性，加强我局全体干部加强法律法规特别是财经法律法规知识学习，切实提高全局依法行政整体水平，确保财政资金和财政人员“两安全”。

（二）逐步完善并修订相关法制工作制度。推行行政决策精细化、科学化、法制化，增加制度的实际应用，推进全局普法教育工作的良性互动。

（三）完善行政执法程序。根据政府要求，着力于规范财政监督作规程，公开财政监督检查工作程序，依法事人权利，进一步加强执法结果公示公开工作，更加规范行政执法行为。

百色市财政局

2022年1月17日

（此件公开发布）