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关于2016年上半年全市和市本级预算执行情况的报告

2017-09-28 21:56     来源:广西百色市财政局网站
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2016831日在百色市第三届人民代表大会

常务委员会第39次会议上)

市财政局局长  徐 翔

各位常委会组成人员、同志们

受市人民政府委托,我向市人大常委会本次会议报告2016年上半年预算执行情况,请予审议。

今年以来,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,紧紧围绕市三届人民代表大会第七次会议批准的财政预算,积极贯彻落实中央、自治区“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项决策部署,努力克服国内外经济形势不利影响,全力以赴抓好各项措施的落实,较好地完成各项财政工作任务。上半年,全市组织的财政收入62.47亿元,同比增收7.81亿元,增长14.29%,增幅排名全区第一位全市一般公共预算支出完成151.56亿元,完成年度预算的55.83%同比增支17.11亿元,增长12.73%

一、1-6月财政预算执行情况

(一)1-6月全市预算执行情况

上半年,全市财政收入完成62.47亿元,完成年初市人大通过的全年财政收入计划122.53亿元的50.98%。其中:上划中央收入完成16.26亿元,同比增收1.63亿元,增长11.24%;上划自治区收入完成5.93亿元,同比增收1.47亿元,增长32.94%;一般公共预算收入完成40.28亿元,完成年初预算的52.82%,同比增收4.7亿元,增长13.2%1-6月,全市公共财政预算支出151.56亿元,完成年度预算的55.83%同比增长12.73%

上半年,全市基金预算收入完成8.86亿元,完成预算的21.47%,同比减收4.33亿元,下降32.83%;基金预算支出完成9.48亿元,完成年度预算的21.74%,同比减支4.63亿元,下降32.8%

2016年,全市仅市本级编制了独立的国有资本经营预算。上半年,因市本级国有企业尚未上缴收入,收支执行均没有发生额。

上半年,全市社会保险基金收入完成37.75亿元,完成预算的53.67%,同比增加6.3亿元,增长20.06%;社会保险基金支出完成21.83亿元,完成年度预算的32.34%,同比增支0.34亿元,增长1.58%

(二)1-6月市本级预算执行情况

上半年,市本级财政收入完成10.4亿元,完成人大通过预算的50.78%,同比增收1.75亿元,增长20.27%。其中:上划中央收入完成3.72亿元,同比增收1.02亿元,增长37.56%;上划自治区收入完成9629万元,同比增收2925万元,增长43.63%;公共财政预算收入完成5.71亿元,完成预算的48.24%,同比增收4437万元,增长8.42%。市本级公共财政支出12.23亿元,完成年度预算的45.72%,同比增支1.02亿元,增长9.13%

上半年,市本级基金预算收入完成4.91亿元,完成预算的23.06%,同比减收1.4亿元,下降22.2%。市本级基金预算支出3.78亿元,完成年度预算的21.53%,同比减支7623万元,下降16.79%

上半年,市本级社会保险基金收入完成14.12亿元,完成预算的47.69%,同比增加1.4亿元,增长11.08%;社会保险基金支出完成12.32亿元,完成年度预算的41.15%,同比增支0.02亿元,增长0.18%

(三)1-6月县级财政收支情况

上半年,县(市、区)财政收入完成52.07亿元,完成县级预算收入计划的50%,同比增收6.06亿元,增长13.16%。其中:除田阳县、田东县完成收入计划进度在50%以下,其余8个县(市、区)完成收入计划进度均在50%以上,完成进度最高的田林县达58.67%

上半年,县(市、区)财政支出完成139.33亿元,完成年度预算的56.94%,同比增支16.09亿元,增长13.05%。除西林县完成支出进度较低外,其余11个县(市、区)支出进度均在50%以上,其中田阳县、靖西市、那坡县完成进度超60%

(四)1-6月地方政府债务情况

1.全市情况

上半年,自治区转贷我市政府债券资金47.74亿元,其中,政府新增债券23.06亿元,政府债务在建项目债券2.97亿元,政府置换债券21.71亿元。

全市政府债券支出23.02亿元,支出进度48.21%。其中,政府新增债券支出1.97亿元,支出进度8.53%;政府债务在建项目债券支出0.72亿元,支出进度24.31%;政府置换债券支出20.33亿元,支出进度93.63%

2.市本级情况

上半年,市本级获得自治区转贷政府债券资金19.56亿元,其中,政府新增债券7.67亿元,政府置换债券11.06亿元,政府债务在建项目债券0.83亿元。

市本级债券支出12.56亿元,支出进度64.22%。其中,政府新增债券支出1.5亿元,支出进度19.56%;政府置换债券支出11.06亿元,支出进度100%

二、上半年财政工作的主要措施

上半年,全市财税部门紧紧围绕市三届人大七次会议确定的工作目标,依法加强收入征管,努力挖掘增收潜力,强化支出管理。

(一)精心组织财政收支工作,增强财政保障能力

一是为保持全市经济平稳较快增长。年初围绕人大通过的收入目标,按均衡入库计划狠抓财政收入组织工作,加强部门联动,强化税收收入及非税收入征管。今年上半年以来,市政府连续召开经济运行分析会、片区财政收入督查会,全面推进组织收入工作,财税部门时刻关注财政收入动态,全面了解和掌握全市税源情况及收入入库进度情况,狠抓重点税源,针对收入入库薄弱环节,制定工作措施,提高组织税收的预见性和可控性,确保财政收入及时足额征缴入库。全市财政收入一直保持增收态势,确保了上半年实现“双过半”预期目标,同比增长14.29%,增幅比上年同期高12.49个百分点。

二是积极贯彻“稳增长”的政策,强化财政支出管理,确保财政八项支出增长。在确保工资发放、机构正常运转的基础上,通过强化组织领导、加大支出监控力度、提升服务、实行问责制度等有效措施,预算执行管理进一步提升,民生保障能力进一步增强。上半年民生支出完成121.65亿元,同比增长13.18%,占一般公共预算支出比重达80.26%,高于上年同期0.32个百分点,民生支出增量占全部支出增量的82.78%。在抓总体支出进度的同时,积极调整内部的支出结构,有针对性地抓好涉及支撑经济增长的八项支出专款项目资金的安排工作,财政、发改以及项目单位提前做好项目前期工作,确保安排到财政八项支出的项目资金形成有效的支出,拉动经济增长。上半年,全市财政8项支出完成115.73亿元,增长16.4%,较好地完成了自治区提出的增长15%的底线目标,有效地拉动全市经济增长。

(二)不断加大支持经济发展的力度,努力培植地方税源

认真贯彻落实全区全市经济工作会议精神,按照“五个财政”建设的要求,紧紧围绕培育财源、再造一个工业百色、产业结构调整、产业转型升级、支持企业改革、促进企业发展、培育发展战略性新兴产业、鼓励节能降耗和发展循环经济等政策措施,大力促进全市产业经济的快速发展

一是做好服务工作,落实财政补贴政策,千方百计为企业生产解决实际困难,扼止并扭转各种经济下滑的局面。上半年全市通过地方财政及向自治区财政申请等多渠道筹措资金,共拨付扶持中小企业发展及技术改造资金等1.84亿元,支持企业发展,维护重点企业稳定。

二是实行重点用电行业用电大户用电补贴政策,解决企业生存困境。如安排落实1亿元用电补贴资金,帮助企业降低成本,恢复生产落实7000万元新铝电公司技改资金,建设本地区区域电网,从根本上解决用电难问题。

三是发挥融资平台的优势,着力解决中小企业融资难题。2015年,我市建立了中小企业“惠企贷”融资平台,今年上半年,全市已认定332家重点中小企业进入“百色市重点中小企业池”,获得助保金贷款授信融资额7520万元。

四是多渠道筹集资金,支持企业发展和园区建设。上半年,财政投入工业园区建设资金2.6亿元,支持推进百色与广州、云南文山州、贵州黔西南州合作共建经济产业园区等建设。

(三)优化财政支出结构,切实保障民生及重点支出

一是大力推进农村扶贫开发,保障精准扶贫资金投入。上半年,全市统筹整合各级财政安排的涉农资金19.4亿元,专项用于贫困村基础设施11.67亿元,扶贫开发产业发展2.25亿元,贫困地区公共服务保障5.24亿元,以及用于建档立卡贫困户开展教育培训0.24亿元。

二是加大“三农”投入力度,落实惠农各项政策。提高农业补贴政策效能,保持农业补贴政策连续性和稳定性。上半年全市落实各级财政农业补贴7.53亿元,其中:农业支持保护补贴2.86亿元、农机具购置补贴1700万元、退耕还林粮食和现金补助1.47亿元、森林生态效益补偿基金2.14亿元;移民后期扶持资金8952万元。

三是落实教育惠民政策,大力支持教育事业优先发展。上半年,全市教育支出31.3亿元,同比增长11.29%,重点用于落实农村义务教育经费保障机制改革各项政策措施、农村中小学薄弱环节改造项目和资助政策的落实。上半年,全市实施中小学幼儿园各类教育专项工程等项目投资共计完成14.45亿元。2016年春季学期,全市共实施学前入园补助、农村义务教育家庭困难寄宿生生活费资助等8个学生资助项目,发放资金1.88亿元,资助30.11万名贫困学生。

四是坚持以“卫生惠民”为核心,以人民满意为追求,抓好健康惠民工程。上半年全市医疗卫生与计划生育支出25.19亿元,同比增长40.06%,其中:筹措基本公共卫生服务项目资金1.37亿元,免费为全市常住人口提供居民健康档案、健康教育、预防接种、慢性病管理等12项公共卫生服务项目;筹措重大公共卫生等卫生专项资金4.17亿元,保障地中海贫血防治项目、基层医疗机构标准化建设、地方病防治、公立医院改革等为民办实事健康惠民工程的顺利开展。

五是突出重点,确保社保项目所需资金及时到位,确保资金安全使用。上半年,全市新型农村合作医疗参保人数344.59万人,发放新农合补偿金额6.81亿元,受益151.03万人次。全市城乡居民养老保险支出2.7亿元参,参保领取待遇人数47.19万人。全市城乡低保支出4.07亿元,低保收益人数299.4万人(城市低保18.24万人,农村低保281.16万人)。

六是贯彻落实就业再就业政策,规范资金管理,提高资金使用效益。上半年,全市发放职业培训补贴591万元,补助7279人;发放社会保险补贴523万元,补助1986人;发放公益性岗位补贴984万元,补助2710人;发放高校毕业生见习补贴27万元,补助59人;发放职业技能鉴定补贴255万元,补助2318人。

七是积极筹措资金,支持安居工程保障工作。上半年共筹措2.06亿元资金,用于保障性安居工程建设,为我市保障性安居工程项目建设提供有力的资金保障。

(四)厉行节约,控制和压缩行政成本

在预算执行过程中,拒绝办理超预算或无预算“三公”经费拨款,严禁超范围、超标准报销与相关公务无关的费用;大力压缩一般性支出,严格执行厉行节约有关规定,努力降低行政成本。上半年,全市“三公”经费支出7226.82万元,同比减少2305.39万元,下降24.19%;会议费支出2202.31万元,同比减少89.61万元,下降4.24%;培训费2710.85万元,同比减少793.46万元,下降22.64%

(五)积极稳妥推进改革工作,全面深化财税体制改革

一是全面推进“营改增”工作,201651日起全市全面推开建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业“营改增”工作。各级财税部门积极开展资源税从价计征改革调研工作。

二是进一步完善财政信息公开工作。目前除涉密信息外,市县两级财政预算信息以及财政拨款部门的预算、“三公”经费已按规定向社会公开。

三是预算绩效管理改革工作。目前已实现市直一级预算单位全部纳入预算绩效管理的2016年工作目标,并与部门预算编制同步编制项目绩效目标。按照本级《2016年预算绩效工作方案》工作要求,稳步开展2016年预算绩效评价和对2015预算绩效再评价,同时加强预算绩效运行监控,促进单位绩效目标的顺利实现。

推进符合市情的新型公务用车制度改革,合理有效配置公务用车资源。上半年,全市已按照要求在自治区批复实施方案2个月以内完成了车辆封存停驶工作,并做好党政机关公务交通补贴发放工作。经统计截至6月,全市符合条件的参改人员合计24568人,发放公务交通补贴9452万元。

五是扎实推进PPP改革。在去年改革的基础上,加大PPP改革项目落地力度。截止目前,推出两批PPP项目库,其中2PPP项目已完成签约,另5PPP项目正在加快前期工作,预计在8月前签约落地。

六是继续加大盘活财政存量资金。上半年,全市清理收回历年结余结转资金6.06亿元,统筹用于急需支出的重点领域和关键环节,目前已安排并实现支出4.19亿元。

七是开展中期财政规划试编工作,2015年选取平果县作为中期财政规划编制试点县,目前平果县已经完成三年中期规划(2016-2018年)的编制工作,今年按照自治区财政厅的工作部署,将全面开展中期财政规划管理工作,试编2017-2019年三年中期财政规划,实施跨年度预算平衡机制。做好权责发生制政府综合财务报告的试编的前期工作

八是加强财政投资评审工作,认真做好工程项目及项目其他费用预算控制价评审工作。上半年,全市共完成评审项目1209(BT项目),送审项目总金额36.83亿元,审减预算3.61亿元,审减率9.8%,其中市本级完成评审项目30个,送审项目总金额3.91亿元,审减预算2386万元,审减率6.1%,充分发挥了财政投资评审对财政资金的“节支增效”作用。

九是加强政府采购管理工作。上半年,全市实施政府采购预算约为54.76亿元,实际采购金额约为52.01亿元,比去年同期增长4.48亿元,节约资金2.76亿元,节约率5.3%

十是加强财政资金监督管理。上半年已对11个被检查单位下达处理决定,涉及违规资金2724万元。按照上级部署,在全市范围内开展资金安全检查,通过部门自查以及对岗位和人员管理、账户管理、财政资金收付管理、会计核算管理、财政内部控制制度体系等方面进行实地检查,严格认真落实整改,进一步提高财政资金安全有效。

(六)加强政府性债务管理,加快政府债券支出

在进一步分析市本级债务风险程度和财力状况基础上,研究制定市本级债务风险化解规划和风险应急处置预案,切实防范和化解政府债务风险。各级财政部门积极向自治区反映财政运行困难情况,努力争取新增债券额度,以弥补我市经济社会发展建设项目资金缺口。市本级财政组织召开各平台公司和债务单位会议,对置换债券进行政策解读宣传和业务培训,加强债务单位与债权单位的沟通联系,争取债权人的理解和支持,为提前置换高利率的存量债务创造有利的条件。除完成当年的存量债务的置换计划外,还提前偿还2017年到期的高利率债务   亿元。

三、当前财政运行存在的主要困难和问题

(一)财政收入方面

上半年全市财政收入虽然实现“双过半”工作目标,但从全年的形势看仍然面临不小的困难,保持财政收入增长的基础不稳固,支撑财政收入规模和增长的重点税源面临不确定的因素还比较多。

一是重点行业税源减收较大,后续税源短缺,保持财政收入增长难度大。铝行业受产品市场价格下跌及产量缩减因素影响,该行业税收减收严重,上半年铝行业税收入库5.93亿元,同比减收4.26亿元。今年以来,虽然主要产品价格有所回升,但是回升缓慢且波动幅度较大。电解铝价格从年初的10050/吨回升到目前12600/吨左右,但是仍比去年同期价格平均少800/吨,由于电解铝产品价格倒挂,致使百色银海铝业等企业复产信心不足,目前全市产能利用率仍维持35%,致使铝精深加工企业、供电企业、碳素生产企业等相关行业企业受到严重影响。氧化铝价格从年初的1500/吨回升到目前1900/吨左右,但是仍比去年同期价格平均少400/吨,且广西信发铝公司因录峒选矿厂发生泄漏事故而停产,导致矿源供应不足,目前该公司氧化铝只开两条生产线,产量将比原来减半。铝行业是我市最重要的支柱税源,如果下半年铝产品市场没有得到改善,则全市财政收入将受到很大的影响。而我市第三产业发展相对滞后,提供的税收有限,第三产业占GDP比重仅为28.29%,上半年增长8.6%,距离“双过半”目标1.4个百分点。同时上半年全市固定资产投资5000万元及以上项目(不含房地产)168个,同比下降63.3%,项目投资额完成157.5亿元,同比下降45.3%。财政收入增收来源少,保持收入增长难度大。

二是收入结构不合理,税收比重低,非税占比高,形成地方可用财力有限。上半年全市非税收入完成18.17亿元,占一般公共预算收入比重达45.12%。非税占比较上年同期上升近5个百分点,比全区平均占比高10.43个百分点。在上级实施清理降费政策的影响下,非税收入的增收空间有限且具有不稳定性,无法承担财政收入目标完成的依赖因素。同时非税收入若过快增长,也将对我市收入质量以及争取上级转移支付补助带来不利影响。

三是结构性减税政策也将在很大程度上影响全市财政收入的增收。据统计,上半年全市落实各项税收优惠政策,共减免税收7.45亿元。下半年,落实结构性政策也将继续是影响税收收入的重要因素。

(二)财政支出方面

上半年,财政支出虽然执行进度较好,但增幅不理想,同比仅增长12.73%,与上年同期比较下降7.67个百分点,比全区平均增幅低1.36个百分点,下半年财政支出形势依然严峻。

一是财政收支矛盾突出。当前,落实中央和自治区关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项决策部署,推进全市扶贫攻坚决战,保障民生等事项,都需要增加大量的资金投入。同时还有机关事业单位养老保险改革和工资制度调整等刚性支出缺口,百色市2016年工资改革增资总额达14.33亿元,而上级补助资金额为6.93亿元,仅占工资改革资金支出的48.35%,缺口7.4亿元。此外,2016年百色县级提高津补贴标准需新增支出3.93亿元。而目前面临的形势则是地方可用财力明显不足,下半年地方财政收入难以大幅增长,各项支出严重依赖上级转移支付补助。

二是财政支出既要确保支撑经济增长的8项支出,又要保障民生支出,落实为民办实事各项政策,支出任务非常艰巨。但目前各级政府财力保障面临极大的困难,而刚性支出需求增大,难以调整更多的财力用于支撑8项支出增长,年底要完成自治区下达的增长15% 底线目标甚或实现市政府下达的增长18.5%底线目标,难度相当大。一方面地方财力难以大幅增长,若自治区下达我市8项支出指标不足以支撑底线目标增幅,我市财政支出安排将面临困境。另一方面下半年加快预算执行进度工作压力极大,很多项目前期工作准备不充分,在一定的程度上严重影响支出进度。上半年全市专款到位率仅为27.31%,远远落后于序时进度,有钱花不出去,资金趴在账上,加剧库款资金管理压力。

(三)政府性基金收支方面

上半年,全市政府性基金收入完成8.86亿元,仅完成年初预算的21.47%,比上年同期下降32.83%。基金收入减收的主要原因:一是土地交易市场持续低迷,挂牌出售土地收入大幅下降,1-6月全市国有土地使用权出让收入入库仅8.02亿元,同比减收3.65亿元,下降31.31%二是政府住房基金收入转列一般公共预算收入造成同比减收0.89亿元;三是20154月起停征价格调节基金造成该项收入同比减收0.24亿元。由于政府性基金收入的下降带来支出的大幅减支,上半年政府性基金支出同比减支4.63亿元,下降32.8%。其中因土地出让收入降低等因素造成城乡社区支出仅完成8.78亿元,同比减支4.59亿元,下降34.35%

(四)国有资本经营收支方面

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