关于2020年上半年全市和市本级预算执行情况的报告

一是积极筹措资金，做好疫情防控资金保障。自疫情发生以来，我市各级财政部门积极统筹整合一般公共预算资金、政府性基金等财政资金和社会捐赠资金，大力调整优化年初部门预算，做好疫情防控资金保障。截止6月30日，全市共筹措疫情防控资金3.35亿元，其中：争取到中央、自治区补助资金1.73亿元，市、县各级政府财政统筹资金1.62亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控物资采购，新冠肺炎疾病救治、隔离酒店费用、公共场所消杀费、一线医务人员补助、宣传费及应急医院建设等方面。

二是统筹财力支持企业复工复产、达产满产，保障全市财源疫情期间平稳过渡。我市认真贯彻落实中央和自治区出台的各项复工复产财税政策，在及时拨付上级扶持企业复工复产相关资金的同时，统筹本级财力，为企业复工复产提供所需防疫物资和金融扶持。截止6月30日，我市已下达吉利百矿集团有限公司2020年重大产业项目资金1亿元，拨付吉利百矿集团有限公司铝产业研究院项目建设扶持资金2亿元，下达百色市科创园区98.96万元，有效帮助企业落实生产所需资金，实现复工复产。

三是加强金融服务支持，加大金融政策优惠力度。全面落实中央、自治区财政支持金融更好服务疫情防控工作的措施，用好用足“复工贷”，对受疫情影响的企业给予金融支持，对辖内复工复产企业发放符合条件的优惠利率贷款按2%的利差进行财政贴息，降低企业融资成本，促进全市经济快速摆脱疫情影响恢复平稳增长，做好企业复工贷款贴息申报、审核工作。截至6月30日我市企业财政贴息复工贷款已完成放款707笔，已完成放款12.08亿元，其中拟申请自治区财政贴息1346.98万元，市县财政安排贴息1346.98万元。

四是积极推进重大项目建设，确保经济社会稳定发展。及时转发下达2020年自治区本级项目建设类财政专项资金，按照相关政策，指导各项目业主优化项目合同约定的付款条件，合理预付项目工程款，加快支出进度。尽量保障重大项目推进的前期工作经费，统筹推进项目前期工作，同时优化重大项目政府采购、财评等程序，高效推进重大产业项目竣工投产，确保我市经济社会稳定发展。   

五是积极落实各项减税降费政策，助力企业恢复生产。认真落实中央和自治区出台的各项减税降费政策，通过完善工作机制、加强政策宣传、加强重点政策解读培训、优化办税缴费服务、加强政策落实监督检查等措施，确保各项减税降费政策落到实处，使企业有实实在在的获得感，有效帮助企业渡过难关。上半年，全市累计新增减税5.12亿元，其中：今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费1.36亿元，去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费3.76亿元，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。

（三）加大产业扶持力度，全力培植地方税源。

全市各级财政部门紧紧围绕培育财源，支持企业改革、促进企业发展、培育发展战略性新兴产业、鼓励节能降耗和发展循环经济等，强化企业财务监管、提升服务企业质量、加快推进“抓大壮小扶微工程”以及扶持非公经济发展壮大等方面扎实开展工作，大力促进全市产业经济的快速发展。

一是突出支持重点，推动全市工业企业高质量发展。2020年，我市工业经济受多种掣肘因素叠加影响，企业开工不足，工业经济增长压力增加，我市各级财税部门面对复杂多变的发展形势，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，通过地方财政多渠道积极筹措资金，共拨付吉利百矿集团重大产业项目资金1亿元；拨付企业注册资本金、企业改制资金等1.36亿元，很好地支持了我市企业的发展，确保财政收入稳定。

二是做好服务工作，落实财政补贴政策。积极协调做好中小企业技术改造项目前期准备和储备工作，进一步贯彻落实自治区“抓大壮小扶微”政策，不断加大对全市中小微企业的资金支持和政策扶持力度。2020年上半年共拨付中小企业发展资金、中小企业担保扶持资金2788.88万元（其中上级安排2381.88万元）。

三是继续发挥“惠企贷”融资平台优势，着力解决中小企业融资难题。截至2020年6月30日，全市56家重点中小企业通过“惠企贷”信贷引导资金支持获得流动资金贷款共7.6亿元，实际拨付7.2亿元，贷款余额为7,752万元，缓解了我市中小企业的资金困难。

四是继续加大对企业节能减排的支持。通过向上级财政申请资金以及地方财政安排等多渠道筹措资金，上半年预算中共安排淘汰落后产能奖励资金、新能源汽车补贴等节能减排资金共2,108万元，促进我市经济的可持续发展。

五是以创新支撑引领经济结构优化升级。2020年全市通过向上级财政申请资金1.7亿元，扶持我市产业升级、企业技术改造，帮助企业机械化生产以及淘汰落后的生产工艺和设备，推动我市产业结构调整和经济转型升级。

六是支持民航发展建设。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》（桂政办发〔2017〕141号）等文件精神，我局积极配合市铁航办，组织航线培育资金，推动我市航空业加速发展。年初安排预算经费100万元，计划向各县筹集航培经费6,000万元。提升我市机场通航能力，拓展完善我市航线网络，加快推进空中大通道建设。

（四）优化财政支出结构，切实保障民生及重点支出。

一是大力推进农村扶贫开发，保障精准扶贫资金投入。截止2020年6月30日，累计收到财政专项扶贫资金59.06亿元,已完成支出49.21亿元，支出率83.3%。主要用于农业生产发展、农村基础设施建设、扶贫贷款奖补和贴息等。 

二是加大“三农”投入力度，落实惠农各项政策。提高农业补贴政策效能，保持农业补贴政策连续性和稳定性。上半年，上级农业专项资金投入74.73亿元，比2018年的48.1亿元增加了26.63亿元，增长55.36%。筹措各项强农惠农补贴6.76亿元，其中：落实耕地地力保护补贴4.03亿元，森林生态效益林补偿2.29亿元，农机具购置补贴2221.59万元、退耕还林政策补贴2172.4万元。

三是深化教育领域综合改革，大力支持教育事业优先发展。上半年，全市教育支出39.52亿元。其中，全市义务教育保障战土建项目282个，共计投入19.04亿元；截至5月30日，全市已完成学生资助“一补”发放任务，全市共发放资金1.41亿元，受益学生27.68万人，发放完成率达100%。截至目前，协调市疫情防控指挥部将市本级财政资金购置的口罩73.55万个，红外体温测试仪1800把，消毒液10吨，统筹分发至各县（市、区）教育部门。

四是坚持以“卫生惠民”为核心，以人民满意为追求，抓好健康惠民工程。上半年，全市医疗卫生与计划生育支出28.58亿元。其中：筹措新冠肺炎疫情防控经费3.35亿元，重点保障新冠肺炎疫情防控工作；筹措基本公共卫生服务项目资金2.63亿元，免费为全市常住人口提供居民健康档案、健康教育、预防接种、慢性病管理等公共卫生服务项目；筹措重大公共卫生等卫生专项资金1.15亿元，保障艾滋病、地中海贫血防治项目、基层医疗机构标准化建设、地方病防治等为民办实事健康惠民工程的顺利开展。

五是积极落实就业创业政策，加强援企稳岗和就业保障。落实好各项就业创业政策，及时下达就业专项补助资金，为落实稳岗就业政策做好资金保障。同时，千方百计做好疫情防控期间各项社会保险待遇正常发放，为稳岗、复工复产提供保障。截止6月30日，全市共下达就业专项补助资金1.92亿元；拨付企业养老保险基金15.91亿元，失业保险基金1.02亿元，工伤保险基金0.54亿元，职工基本医疗保险基金7.4亿元，确保了缓缴期间社会保险待遇按时足额支付。另外，市本级安排农民工返岗复工专项经费787万元；发放五家企业一次性吸纳就业补贴57.2万元，有效帮助企业复工复产。

六是积极筹措资金，支持安居工程保障工作。上半年全市共拨付住房保障资金6.19亿元，比上年增长22.80%，重点用于棚户区改造、农村危房改造、保障性住房租金补贴等保障性安居工程，为我市保障性安居工程项目建设提供有力的资金保障。

（五）厉行节约，控制和压缩行政成本。

在预算执行过程中，拒绝办理超预算或无预算“三公”经费拨款，严禁超范围、超标准报销与相关公务无关的费用；牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，严控三公经费。2020年，我市按照上级文件规定，对一般性支出统一在年初预算的基础上按5%进行压减；部门预算一般公共预算安排的培训费、会议费、因公出国（境）经费以及一般公共预算综合预算“会议费”项目经费、“培训经费”项目经费、 “接待费”项目经费、“外事出访专项经费”项目经费，在年初预算基础上按20%比例压减，以上三项共计压减金额1443.3万元，压减资金统一收回财政总预算，统筹用于保障疫情防控、支持复工复产和保障“三保”等重点支出。

（六）积极稳妥推进改革工作，全面深化财税体制改革。一是积极做好税制改革相关工作。按照国家以及自治区统一部署和要求，会同税务部门贯彻好税制改革工作，进一步理顺税制；建立健全地方税体系，积极培育地方税主体税种，夯实我市经济社会发展的财力基础。加强税收征管和缴纳行为，保障税收收入，保护纳税人合法权益，进一步优化税费营商环境，促进我市经济社会持续健康发展。

二是不断完善预决算公开工作，进一步细化和完善财政预算、决算信息及其他财政信息的公开。

三是继续推进预算绩效管理改革工作。全面启动全过程预算绩效管理，建立健全预算绩效管理机构、制度体系和工作机制，在预算绩效管理方面率先形成较为成熟的经验做法。

四是加快推进PPP项目落地。百色市目前录入发布项目合计20个，总项目金额373.90亿元。其中：列入项目储备清单项目5个，总投资25.35亿元；通过财政部审核列入项目管理库项目15个，总投资348.55亿元，目前各阶段相关程序正在办理中。

五是继续加大盘活财政存量资金。上半年，市县两级财政部门加大收回财政存量力度，将结转结余一年以上的项目资金全部收回，全市共计收回存量资金19.78亿元，重新安排支出19.63亿元（主要用于人员经费、扶贫、教育、社保、基础设施建设及冲销财政历年暂付款等支出），实际支出14.88亿元，支出进度75.87%。

六是加强财政投资评审工作，认真做好工程项目及项目其他费用预算控制价评审工作。上半年，全市共完成百色市公安局右江分局业务技术用房EPC项目、百色百东新区百兰路北段工程等1677个项目的评审，送审金额103.50亿元，审定金额94.04亿元，核减9.46亿元，核减率9.14%。其中市本级完成项目19个，送审金额10.91亿元，审定金额8.65亿元，审减金额2.26亿元，核减率20.71%，充分发挥了财政投资评审对财政资金的“节支增效”作用。

七是加强政府采购管理工作。上半年，全市实施政府采购预算为45.89亿元，实际采购金额为45.11亿元，节约资金0.78亿元，节约率1.70%。

八是加强财政资金监督管理。上半年，百色市扶贫资金专责小组、百色市财政局、百色市审计局、市教育局、市卫健委、市水利局、市交通运输局等部门联合开展对靖西市、西林县2019年脱贫攻坚政策落实、资金分配管理使用和项目建设管理情况等开展扶贫审计工作。通过部门联动检查，充分发挥了职能部门能动优势，履行部门监管职责，检查工作成效显著，共发现饮水安全保障、教育扶贫、健康扶贫、农村危改、易地扶贫搬迁和综合保障性扶贫等36个问题，涉及违规资金5.4亿元，市审计局、市财政局共同形文向市纪委移交线索3条。

（七）加强政府债务管理，防范政府债务风险。

1.强化政府债务风险管理。一是严格债务限额管理，在上级核定的债务限额内举债。截至2020年6月，百色市政府性债务余额429.97亿元，其中：政府负有偿还责任的债务416.56亿元（含一般债务256.61亿元，专项债务159.95亿元）；政府负有担保责任的债务1.6亿元；政府可能承担一定救助责任的债务11.81亿元。全市各县（市、区）政府债务余额均在自治区核定债务限额范围内。二是结合市本级风险状况，报经市政府印发了政府债务风险三年化解计划，以有效促进市本级债务风险化解工作。三是按时偿还政府债券本息，防止政府债券违约。截至6月，全市已偿还债券本金5.91亿元（其中通过再融资债券偿还4.52亿元，提前下达再融资债券资金0.81亿元，财政预算安排0.58亿元），偿还利息6.5亿元。偿还外债本金0.12亿元，偿还利息0.05亿元，未出现政府债券本息违约的情况。四是建立债务上报机制，按期统计并向自治区报送政府债务统计情况。五是积极配合财政部广西监管局开展2019年政府债券管理使用核查工作，发现问题立行立改，我市未出现债券资金违法违规使用的情况。

2.积极争取政府债券资金。严格按照《百色市本级新增政府债券使用管理办法的通知》(百财预〔2018〕34号)，明确了政府债券申报程序，规范了新增政府债券分配，提出了债券有偿使用原则。积极主动向自治区申报我市2020年项目建设资金需求，着力支持新建、在建、续建项目资金保障。积极配合自治区开展项目补报与尽调工作，并根据申报建设项目情况、结合项目前期工作成熟度，按照项目前期工作完备程度、项目建设迫切程度、项目预期收益进行优先级排序，为后续争取更多资金额度提供基础保障。2020年1-6月，全市共获新增政府专项债券20.5亿元（其中2月8.4亿元，4月0.35亿元，5月11.75亿元）。目前，各级财政已按照工作要求及时将债券资金拨付至项目。新增债券资金严格按要求用于公益性资本支出，重点用于医疗卫生（公立医院）7.62亿元，市政建设（供水等领域）6.38亿元，农林水利建设3亿元，教育及文化1.3亿元，其他基础性公益性项目1.75亿元极大地发挥了新增债券支持公益性项目建设的积极作用，有力地推动了全市社会各项事业发展。

3.加快债券支出进度。以项目支出为导向申报安排新增政府债券项目，及时督促各县（市、区）和市直各相关单位加快债券项目建设，尽早形成工程量，完善债券资金拨付程序，进一步加快债券资金拨付时间，截止2020年6月底，新增债券资金支出实际支出8.13亿元，支出进度39.67%。同时及时支付到期债务本金，再融资（置换）债券实现支出4.52亿元，支出进度100%，政府再融资债券全部按要求用于偿还到期债券本金。

四、当前财政运行存在的主要困难和问题

随着复工复产、复商复市的不断推进，我市经济正在逐步恢复发展，但受国际疫情持续蔓延、国内需求持续疲软等因素影响，不稳定不确定因素也显著增多，经济下行压力仍在加剧，下半年的财政收支形势依然复杂严峻，任务十分艰巨。

（一）财政收入方面

一是受新冠肺炎疫情防控形势以及政策性因素影响，税收减收效应仍将持续。目前我市大部分中小型企业虽已复工，但产能仍未能完全恢复，工业企业都不同程度出现物流不畅、库存积压、成本增加、复工率不足等情况，生产价格指数回落导致主要税收贡献逐步减弱，同时叠加疫情后国家出台的一系列阶段性税收优惠政策，进一步加大收入增长压力。经测算，上半年，落实减税降费政策税收减收约5.12亿元。

二是税源变化减少税收收入。今年以来，受各种因素影响，我市支柱税源铝、电行业均有减收，铝产品价格处于低位徘徊，铝产业行业利润空间受挤压，导致整体税款减收幅度较大，1-6月全市铝行业税收同比减收6.15亿元；电力行业由于发电量、用电量均有大幅减少，税收减收1.49亿元。靖西市重点税源铝锰行业受矿山征地进度、行业市场等因素影响，目前信发铝处于半停产状态，创税极不稳定，上半年靖西市铝行业创税比上年同期减少3.35亿元，锰工业同比减少2712万元；隆林县由于南盘江上游降雨量减少及爆发新冠肺炎疫情影响，天一等三大发电站发电量持续下降，全县各行业大面积停产，税收收入大幅下降，上半年隆林县天一、天二及平班电站发电量同比共减少17.63亿度，主体税种增值税同比减收3488万元。

三是非税收入项目持续增收难度大。近年来，各县（市、区）为积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，千方百计挖掘非税收入缴库，在一定程度上支撑了地方财政收入增长。但是增收的非税多为一次性收入，难以实现持续增收，且我市经济总量小，存量资产有限，同时土地增减挂指标拍卖等大额非税收入受疫情及交易的不确定性影响较大，后期财政收入增收受到制约。

四是非税收入占比居高不下，财政收入质量有待提高。上半年在减税降费政策性减收因素影响下，税收增收乏力，主要通过加强非税收入征收拉动财政总收入增长，因而非税占比偏高。上半年非税收入完成31.41亿元，占一般公共预算收入比重59%，比上年同期提高13个百分点，排全区第2位。

（二）财政支出方面

上半年，一般公共预算支出执行进度较快，但制约财政支出均衡增长的因素依然存在，下半年支出面临的形势仍然严峻。

一是收支矛盾持续突显。今年以来，受新型冠状病毒感染的肺炎疫情和中央一系列减税降费政策等因素影响，虽然依靠非税收入大幅增长42.55%支撑了地方收入，但是地方可用财力大受影响，据初步估计，2020年全市因新冠肺炎疫情和减税降费影响一般公共预算收入减收约12.15亿元，因疫情影响一般公共预算增支约15.07亿元，财政收支矛盾进一步加剧。

同时，财政资金优先保障基层“三保”和脱贫攻坚等支出，目前我市除了涉及扶贫和政府重点支持的吉利百矿重大产业项目的农林水支出、资源勘探工业信息等支出等科目大幅增支，支撑了全市财政支出增长外，公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区等支出科目均有不同程度下降。

二是库款保障水平持续偏低。6月底，全市库款保障水平系数为0.17，其中有5个县区库款保障水平低于0.1，库款保障水平偏低。由于地方财力有限，加上各县（市、区）无预算超预算安排支出，多年挤占专项资金累积，对财政库款形成了不合理占用，加大库款支付风险，而随着财政支出规模的加大，以及清理规范财政借垫款要求，财政资金保障困难，部分县依赖自治区超调资金维持运转，无法保障更多项目资金需求，影响财政支出进度均衡。

三是财政专项资金拨付率低。1-6月，全市一般公共预算专项转移支付专款73.47亿元，支出29.23亿元，专款结余44.24亿元，支出进度仅为39.78%。主要原因有：一是受疫情防控“隔离阻断”影响，年初部分单位项目未能有效开展，工作计划安排及政府性投资确定的时间迟滞，影响了1-6月的支出进度。二是部分基建项目选址、概算调整、竣工验收时间过长，上级部门基建类转移支付资金未按工程进度分年度安排，导致基建项目结转较多。三是专项资金管理规定与支出进度要求不对应，部分项目从采购到验收审计均有较高要求，造成财政资金支付等待期长，结转结余消化缓慢。四是财政库款紧张，库款调度困难，在优先保障“三保”支出的前提下，可用于项目建设支出的资金十分有限，影响资金支付效率。

四是历年财政存量资金结余较大。截止6月底，全市财政存量资金结余2.84亿元，其中：转移支付结转结余0.79亿元，预算稳定调节基金1.36亿元，部门预算结转结余0.48亿元。

（三）政府性基金收支方面。

上半年，全市国有土地使用权出让收入完成21.64亿元，完成年初预算的23.81%，落后于序时进度26.19个百分点。导致政府性基金预算收入完成进度不理想的主要因素是土地出让收入特别是市本级土地出让收入缴库严重滞后于序时进度，造成土地出让收入缴库进度缓慢的主要原因有：一是旧城区可供土地逐年减少，今年我市城区开展棚户区改造占用了相当大的城区土地，其形成的土地出让金按政策需用于棚改项目建设，并未增加财政的可用财力。二是土地收储成本有逐年增高的趋势，财政可调配的土地出让金收入在未来几年将逐渐转由百东新区支撑，根据当前对百东新区所出让土地收入分配政策，在扣除成本及计提各项基金后全额返还百东新区用于新区建设，导致百东新区的土地出让收入无法支持市本级财政。三是政府债务偿还本息逐年增高，2018年偿还本息2.13亿元，2019年偿还本息4.10亿元，2020年偿还本息预计达6.53亿元，比2019年增加2.43亿元。

市本级2020年计划从政府性基金收入调入一般公共预算15.83亿元，1-6月实际调入1.5亿元，仅完成9.48%。年初预算百投集团通过处置土地预计实现10亿收入，但至今缴库数为零。从目前百投集团反映的情况来看，实现10亿的收入基本无法完成，需在年中进行预算调整。

（四）社会保险基金收支方面。

全市社会保险基金管理方面存在的主要困难：一是企业养老保险扩面征缴工作困难重重，工矿企业经营状况不佳，欠费严重，据统计，到6月末全市共有4386家企业欠费4.69亿元；加之受降低征缴费率政策因素的影响，使今年全市企业养老保险收入的预算完成困难重重。二是全市企业养老保险基金收支缺口大，财政弥补压力加剧。企业养老保险运行已严重收不抵支，企业养老保险的收支矛盾异常尖锐。三是职工医疗保险基金结算进度滞后，支出完成预算进度偏低，造成基本医疗统筹基金支付能力虚高，自治区社保与我市异地医疗费结算滞后。

（五）政府性债务管理方面

一是地方财力不足直接导致政府债务不断增长。百色市经济发展水平较低，底子薄，财政收入在全区处于中等水平，我市财政属于“吃饭型”财政，主要依靠上级转移支付资金，本级财力除基本保障人员工资和机构正常运转外，已没有财力再用于支持各经济社会发展项目，因此，为改善和不断推进各项事业发展，只能通过举借大量债务来确保公益性项目建设资金需求，政府债务余额不断增加，偿债压力增大。

二是稳增长和防风险管理关系有待理顺。为促进我市经济社会不断发展，确保稳增长，我市制定了经济社会各领域发展规划，由于财力有限，绝大多数都通过举借债务等方式筹集建设资金，所有筹集到位资金都投入公益性资本建设项目，各项基础设施都有了很大提升，但受部分经济社会发展规划影响，棚户区改造等项目建设资金需求大，导致我市新增举债政府债券较多，政府性债务规模较大，在权衡稳增长和防控风险工作问题上还亟待加强。

五、下一步工作思路和措施

坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，努力发挥财政“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要作用，加强组织、周密部署、狠抓落实，确保财政保持平稳良好运行态势，打好脱贫攻坚收官战，促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）发挥财政职能作用，支持地方经济稳定增长。

一是全面落实减税降费政策，竭力为企业纾困解难。通过税收优惠政策促进企业抓住机遇、扩大生产，严格落实减税降费、加大招商引资、承接产业转移各项工作，促进经济发展，培植壮大财源。二是落实企业复工复产补贴，支持企业恢复生产。特别是加大对重大工程的复工复产贴息补贴和对中小企业的复工复产的政策兑现力度，进一步简化复工复产各项补贴的申请流程，主动上门服务，及时兑现相关资金，思企业之所需，急企业之所急，帮助企业渡过难关。三是抓好项目的落实，积极支持和推进项目建设。加强与项目主管部门、建设单位的协调服务工作，确保各项目资金需求，推进项目加快实施，及早发挥效益，进一步壮大财源基础。四是综合运用政府投资、财政补贴、奖励、贷款贴息、政府采购等财政政策，刺激投资，拉动消费，促进经济发展，做大做强骨干企业，培育发展中小企业，促进财源提质扩面。五是支持培育和发展各类市场主体，加快发展旅游业、服务业、物流及电子商务等产业，引导社会增加投资，壮大财源基础，优化财源结构。

（二）拓宽收入组织渠道，增加地方可用财力。

一是要树立收入“一盘棋”思想，财政部门要加强与税务部门的协调配合，分解目标、压实责任、精抓细管，切实做到应收尽收。二是加强政策形势研究，努力提高分析预判能力。按照全区和全市的各项决策部署，强化对经济数据的收集、整理、分析，提高分析预判能力，把握经济发展走向。三是充分挖掘非税收入潜力，对依法依规应收且能增加地方可用财力的非税收入项目，要坚决收上来，确保全市财政收入按计划入库。通过加大对自然资源、交通、公检法、林业、水利等非税收入大户征收力度，多渠道盘活闲置厂房、店面、土地等国有资源、资产筹集资金，加大土地处置力度，促进国有资源（资产）有偿使用收入等重点非税项目增收。四是研究吃透国家政策取向和资金投向，配合相关部门做实做细基础工作，加强争取中央和自治区加大对我市的财政转移支付补助。

（三）加强财政支出管理，保障重点项目资金需求。

一是管好用好中央、自治区和市县疫情防控补助资金，对参加防治工作的医务人员和防疫工作者，尽快发放临时性工作补助。保障疫情防控资金专款专用、专账核算，严禁截留、挤占、挪用或改变资金用途。对无法支出或无需支出资金及时收回资金指标，防止资金沉淀，充分发挥财政资金效益。按时完成各级疫情防控资金专项审计发现问题的整改工作，防止问题再次发生。二是切实采取有力措施，加快财政专项扶贫资金支出进度，切实推进扶贫项目建设,确保“四大战役”项目建设任务全面完成。三是深入贯彻落实习近平总书记关于“三保”工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于“三保”工作重要决策部署，进一步凝聚增强基层“三保”工作合力，牢牢兜住“三保”尤其是“保工资”底线。四是做好自治区反馈我市专项债券项目各项准备工作，积极申请专项债券资金支持，确保专项债券资金拨付到项目并立即使用。谋划储备一批政府专项债券项目，做大项目储备规模。加快已下达的专项政府债券资金使用进度，力争2020年8月底前全部形成实际支出。按照自治区工作部署和要求，积极落实专项债券资金用于项目资本金和项目配套融资的支持政策，带动扩大有效投资。

（四）优化支出结构，支持保障民生事业。

全市各级财政要继续织密织牢民生网、全力服务好各领域深化改革，努力做好财政保障工作。一是各级财政部门要增强工作的紧迫感，采取有针对性措施强化支出目标责任，督促各项目业主做好支出计划，加快推进事关全市经济社会发展全局的重大基础设施、民生工程等项目建设，提高项目资金到位率。二是调整优化支出结构，不断改善民生，保障精准扶贫。合理安排和调度财政资金，增强财政保障能力。优先安排教育支出，落实农村义务教育经费保障新机制；支持深化医药卫生体制改革，建立完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系；积极落实城镇低保、农村低保、城镇居民医保、新型农村合作医疗等各项社会保障资金，加强社保基金管理，维护人民群众利益。三是继续完善财政预算管理，强化预算执行力。牢固树立长期过“紧日子”的思想，严格按照中央和自治区的各项规定，大力压减非急需非刚性支出，集中财力保障重点支出需求，全力支持经济社会协调发展。四是强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、补漏洞工作，精打细算巧安排，做好资金保障，决不允许因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作目标和基层“三保”的实现。同时，要集中财力继续重点支持疫情防控、复工复产、农业、教育、科技创新等重点领域。

（五）加强科学化、精细化管理，提高资金使用效益。

一是加大预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度，继续加强盘活财政存量资金力度，加快结余结转资金统筹使用。认真做好结余结转资金筛查，对不符合结余结转的资金，不再办理结转，收回总预算统筹安排用于急需的民生项目。二是加大国有土地、矿产沙石等资产资源收储和出让力度，进一步增加出让收入，稳妥有序组织入库，确保财政良性循环。三是全面清理暂付款，提高资金使用效益。严格控制新增财政对外借款，规范对外借款审批程序，按计划积极清收到期借款。四是强化财政库款管理，进一步提升财政库款的科学性，切实保障为民办实事项目、重大基础设施建设项目和市委市政府其他重大决策的资金需要。五是贯彻落实中央预算资金直达工作，按照预算单独下达、资金单独调拨等管理要求，以直达资金台账为基础，以直达资金监控系统为支撑，同时加强对直达资金预算分解下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的监控，通过系统预警规则及时发现问题，促进资金落实到位、规范使用。

（六）着力规范政府债务管理，防范化解债务风险。

一是坚决做好防范政府性债务风险工作。一是进一步强化我市政府性债务管理工作领导小组组织协调作用，各领导小组成员单位各司其职，协同联动，及时采取有效措施强化政府性债务管理，注重防范和化解政府债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。二是全面落实和坚持债务管理各项原则。落实各级党委和政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任。

二是压实主体责任，加快债券资金支出。一是压实债券资金使用主体的责任，各级各部门、各政府债券资金使用单位要落实政府债券资金管理责任，将债券资金使用管理、加快支出进度、提高使用效益等分解落实到具体单位和责任人，切实加快政府债券资金使用进度和提高资金使用效益。二是加强与部门及项目单位沟通，建立信息共享机制，对使用债券资金的单位支出情况进行全程跟踪和动态分析，督导债券资金已拨付到位的项目单位加快推进项目建设进度，及早于年内形成实际工作量支出。

三是进一步强化政府债券项目储备。一是提前做好新增政府债券项目的立项、批复、可行性报告、环境评估报告等审批手续，确保政府债券发行到位后立即可以开工并形成支出工程计量。二是发挥相关行业主管部门的专业力量遴选项目，组建新增政府债券项目库；三是借用政府债券发行中介机构力量参与我市项目遴选和包装，提高政府债券项目申报质量，特别是提高专项债券项目申报管理水平。四是提高政府债券支持重点公益性项目力度，在新增债券分配安排中，有计划有侧重点地向重点公益性项目倾斜，更好地发挥政府债券对稳增长、扩内需、补短板的重要作用。

四是做好新增债券管理使用工作。一是开好政府举债“前门”。密切关注2020年度政府债券工作动态，进一步提升我市申报政府债券和债券使用管理的工作效率，特别是在政府专项债券额度争取和项目资金管理工作上，积极与上级相关部门沟通汇报，争取得到更多的债券额度，为地方经济建设提供资金保障。二是严格规范高效使用政府债券资金。督促各级各部门要严格遵守政府债券资金管理规定，确保各类债券资金用于规定用途。

 各位常委会组成人员、同志们，2020年是贯彻党的十九大精神的关键之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。目前来说，我市上半年财政预算执行情况基本良好,我们坚信在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实市四届人大五次会议和本次人大常委会会议精神，进一步全面深化改革，克难攻坚，锐意进取，全力确保2020年财政收支预算目标的实现。