关于2014年百色市本级财政决算草案的报告

关于2014年百色市本级财政决算草案的报告

（2015年9月16日在百色市第三届人民代表大会

常务委员会第29次会议上）

市财政局局长  徐 翔

各位常委会组成人员、同志们：

受市人民政府委托，我向本次常委会作2014年百色市本级财政决算草案的报告，请予审议。2014年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，紧紧围绕市委、市政府年度工作目标，牢牢把握“稳中求进”工作总基调和改革创新、扩大开放的工作主线，面对市场价格下滑、支柱产业受挫、财政增长困难、融资难度加大等多重困难叠加的复杂形势，主动适应经济发展新常态，统筹抓好“稳增长，促改革，调结构、惠民生”各项工作，开拓进取，奋力攻坚，全市经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质和稳中向好的新变化。2014年市本级组织的财政收入17.85亿元，比上年增收2538万元，增长1.44%，完成年初人大通过的财政收入预期目标18.83亿元的94.8%（完成自治区调整后收入任务目标101.05%）；公共财政预算支出完成28.09亿元，完成年度预算的94.71%，同比增支5.77亿元，增长25.83%。

一、市本级预算执行基本情况

第一部分  地方一般公共预算执行情况

2014年市本级财政总收入30.47亿元，其中：一般公共预算收入10.36亿元，转移性收入20.11亿元；市本级财政总支出28.45亿元，其中：一般公共政预算支出28.09亿元，转移性支出0.36亿元。收支相抵，年终滚存结余2.02亿元，扣除结转下年继续使用的专款1.14亿元，净结余0.88亿元。

（一）一般公共预算收入决算情况

2014年，市本级一般公共预算收入完成10.36亿元，完成年初预算的103.12%，同比增收7907万元，增长8.26%。

1.税收收入完成6.72亿元，完成年初预算的95.23%，同比增收5467万元，增长8.85%。其中:

（1）增值税完成7297万元，完成年初预算的76.54%，同比减收858万元，下降10.52%。增值税收入下降的主要原因是：受电解铝产销量下降、市场价格下跌影响，铝增值税收入下降。中铝广西分公司、广西华银铝及广西信发铝等属于市、县共建项目的三大重点财源税收总体短收，市本级取得的税收分享收入相应减收。

（2）营业税收入完成1.42亿元，完成年初预算的103.94%，同比增收1857万元，增长15.07%。其中，百色开发投资集团同比增收1839万元；百色右江农村合作银行382万元。

（3）企业所得税收入完成5759万元，完成年初预算的92.06%，同比减收1149万元，下降16.63%。减收的主要原因是大部分工业企业产品成本价格倒挂，企业盈利空间被压缩。

（4）个人所得税收入完成2126万元，完成年初预算的92.03%，同比增收162万元，增长8.25%。

（5）城市维护建设税收入完成5428万元，完成年初预算的86.67%，同比增收332万元，增长6.51%。

（6）耕地占用税收入完成2.02亿元，完成年初预算的106.45%，同比增收5103万元，增长33.7%。主要是市地税加大查补耕地占用税税款力度，收入实现大幅增长，此项税收成为增幅最大的税种。

2.非税收入完成3.64亿元，完成年初预算的121.76%，同比增收2440万元，增长7.19%。其中:

（1）专项收入完成4502万元，完成年初预算的96.92%，同比增收379万元，增长9.19%。

（2）行政事业性收费收入完成1.28亿元，完成年初预算的116.62%，同比减收1321万元，下降9.35%。主要是由于建设、人防行政事业性收费收入分别同比减收860万元、310万元。

（3）罚没收入完成5042万元，完成年初预算的90.54%，同比增收1093万元，增长27.68%。主要是公安罚没收入和纪检部门罚没收入分别增长1127万元、206万元。

（4）国有资源（资产）有偿使用收入完成3749万元，完成年初预算的47.13%，同比减收7222万元，下降65.83%。主要原因一是利息收入大幅下降，同比减收1695万元；二是上年有检察院、开发投资公司分别上缴房屋处置收入1200万元及3981万元等一次性不可比因素。

（5）其他收入完成1.03亿元，完成年初预算的1321.23%，同比增收9506万元，增长1150.85%。主要原因是强化财政收入征管，2014年市国土局一次性上缴历年结存其他收入9108万元。

（二）转移性收入决算情况

市本级转移性收入主要由上级补助收入、财政部代理发行地方政府债券收入、上年结余收入、调入预算稳定调节基金、调入资金构成。

1.上级补助收入12.25亿元。其中：

（1）返还性收入1.68亿元，与上年持平。

（2）一般性转移支付收入2.68亿元，比上年增加2493万元，增长10.25%。其中主要增减因素：①均衡性转移支付收入同比增加1213万元；②县级基本财力保障机制奖补资金收入同比增加1735万元；③新型农村合作医疗等转移支付收入同比增加660万元；④自治区2014年起下达艰苦边远地区津贴补助基数1990万元；⑤调整工资转移支付补助收入同比减少2388万元；⑥义务教育等转移支付收入同比减少1228万元。

（3）专项转移支付收入7.89亿元，比上年增加2.13亿元，增长37.04%，其中主要增长项目是：教育支出专项转移支付增加0.4亿元，科技支出专项转移支付增加0.93亿元，农林水专项转移支付增加0.82亿元。

2.财政部代理发行地方政府债券收入3亿元，比上年增加4100万元。

3.上年结余收入2.11亿元，为2013年结转至2014年继续使用的专款和结余资金。

4.调入预算稳定调节基金2800万元。

5.调入资金2.46亿元。其中主要为根据中央和自治区工作要求清理盘活财政存量资金，将清理收回资金2.45亿元作调入资金重新安排用于“稳增长、调结构、惠民生”等重点领域和关键环节。

（三）一般公共预算支出决算情况

2014年，市本级一般公共预算支出28.09亿万元，完成年度预算的94.71%，同比增支5.77亿元，增长25.83%。主要增减项目完成情况：

1.一般公共服务完成2.89亿元，完成年度预算的99.32%，同比减支671万元，下降2.27%。主要是市本级严格执行厉行节约有关政策规定，大力压缩行政成本取得的成效。

2.国防支出完成2337万元，完成年度预算的100%，同比增支1722万元，增长280%。增支主要原因是2014年安排人防指挥所征地项目款544万元；本级财力安排冲销历年暂付款项转列支出580万元；安排军分区各项基础设施建设补助经费491万元等不可比因素。

3.公共安全完成2.36亿元，完成年度预算的98.95%，同比增支1626万元，增长7.41%。

4.教育完成3.67亿元，完成年度预算的90.8%，同比增支7264万元，增长24.7%。增支的主要原因一是兑现历年上级专款同比增支3107万元；二是本级财力安排500万元用于冲销百色学院、百色职业学院历年暂付款项；三是兑现普通高校生均拨款奖补资金和高校化债经费等。

5.科学技术完成1.19亿元，完成年度预算的98.87%，同比增支7586万元，增长174.07%。增支主要原因是拨付上级财政下达的2014年第一批自治区企业技术改造资金专款1.08亿元至新铝电力、兴和铝业、广银铝业及百矿集团等不可比因素。

6.文化体育与传媒完成8271万元，完成年度预算的95.59%，同比增支579万元，增长7.53%。

7.社会保障和就业完成3.21亿元，完成年度预算的92.24%，同比增支6242万元，增长24.12%。增支主要原因一是财政对社会保险基金缺口部分给予的补助，此项支出同比增支2354万元；二是随着工资标准提高，行政事业单位离退休经费随之增支4274万元。

8.医疗卫生完成2.4亿元，完成年度预算的98%，同比增支6793万元，增长39.49%。增支主要原因一是市本级继续加大医疗卫生投入，完善公共卫生经费保障机制，不断完善城乡公共医疗卫生机构基础设施，仅兑现上级专款就同比增支3086万元；二是从2014年1月1日起提高城乡低保对象补助水平，城市低保标准由上年的人均每月205元提高到人均每月240元，每人每月提高35元等因素造成增支。

9.节能环保完成8664万元，完成年度预算的73.12%，同比增支3770万元，增长77.03%。完成年度预算进度较低的主要原因是根据国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》，排污费收入属专项收入，实行“收支两条线”管理，专款专用，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用以及国务院规定的其他污染防治项目的拨款补助或贷款贴息。目前市本级排污费安排的支出大部分为上级污染防治项目配套支出，市本级安排的项目较小且少，历年排污费专项资金结转2843万元。增支主要原因一是安排本级排污费支出同比增支947万元；二是兑现上级专款用于农村水电增效扩容改造项目、节能技改、污染防治及清洁生产，同比增支2140万元。

10.城乡社区事务完成2.04亿元，完成年度预算的98.98%，同比增支1.11亿元，增长120.04%。增支主要原因一是市政基础设施建设重点项目支出如生活垃圾处理厂、污水管网建设、城南环路新桥等城建项目5744万元；二是列支历年暂付市政建设项目支出353万元；三是安排园博园各项经费3406万元等不可比因素造成该科目大幅度增支。

11.农林水事务完成1.94亿元，完成年度预算的96.66%，同比增支3404万元，增长21.34%。主要是兑现上级专款同比增支，其中水利重点工程建设项目增支1535万元。

12.交通运输完成2.09亿元，完成年度预算的98.29%，同比增支1529万元，增长7.89%。

13.资源勘探电力信息等事务完成1.11亿元，完成年度预算的95.62%，同比增支2480万元，增长28.69%。增支主要原因是大力扶持地方企业，其中拨付中小企业融资担保资金1000万、注入百东投资开发第二期注册资本金1000万元以及鼎城公交公司车辆更新经费500万元。

14.商业服务业等事务完成2729万元，完成年度预算的70.81%，同比增支921万元，增长50.94%。完成年度预算进度较低的原因主要是受上级专款年末集中扎堆下达、评估工作进展跟不上、项目实施开展缓慢等因素未能及时实现支出，专款结转1125万元。增幅较大的原因是拨付“南菜北运”农产品现代流通试点项目资金600万元。

15.住房保障支出完成2.26亿元，完成年度预算的97.88%，同比增支4789万元，增长26.91%。增支原因一是廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造、公共租赁住房等保障性住房支出同比增支3735万元。二是拨付住房公积金（财政负担部分）同比增支1047万元。

16.国债还本付息支出2789万元，完成年度预算的100%，同比增支987万元，增长54.77%。

（四）转移性支出决算情况

市本级转移性支出由上解上级支出、援助其他地区支出、安排预算稳定调节基金和调出资金等构成。

1.上解上级支出-2528万元，比上年增加1518万元。2014年市级上解自治区支出7900万元，各县上解市级10428万元，两者相抵，市本级反映上解上级支出-2528万元。

2.援助其他地区支出200万元，为向云南省昭通市鲁甸县地震救灾捐赠款。

3.安排预算稳定调节基金5000万元，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以后年度视预算收支平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。

4.调出资金938万元，按规定计提地方水利建设基金收入调出到政府性基金预算。

（五）预备费使用情况

2014年市本级年初预算安排预备费2000万元，已动用完毕。因年内无重大自然灾害等特殊情况发生而统筹安排用于其他民生项目，其中：用于救灾捐赠、安全消防宣传以及反、恐涉密信息监管等407万元，用于随军随队未就业家属自谋职业一次性安置补偿、城区公共场所卫生整治（灭蟑、灭蝇、灭蚊）等民生支出635万元；用于信访信息系统建设、群众路线教育实践活动、有关规划编制及战略合作等支出958万元。

第二部分  政府性基金预算执行情况

市本级基金预算总收入18.23亿元，其中：当年基金收入16.92亿元；政府性基金补助收入-2.43亿元（市本级获得上级基金补助3734万元，因右江区土地出让收入全部缴入市本级国库，支出由市本级专项补助安排，该项金额计2.7亿元，市本级共计补助各县（区）2.8亿元，收支相抵市本级补助收入为-2.43亿元）；上年结余收入3.14亿元，当年调入资金0.6亿元。当年政府性基金预算支出合计15.02亿元（当年基金预算支出15.05亿元、上解上级支出-333万元）。收支相抵，年终滚存结余3.21亿元。

（一）政府性基金预算收入完成情况

市本级基金预算收入完成16.92亿元，完成年度预算86.69%，同比减收1.01亿元，下降5.64%。基金预算收入增减主要因素：一是育林基金收入完成1224万元，同比增收576万元，增长88.89%；二是森林植被恢复费收入完成506万元，同比增收447万元，增长757.63%；三是政府住房基金收入完成5578万元，同比增收1891万元，增长51.29%，增收主要原因是住房基金管理机构住房公积金增值运作收益增加；四是国有土地收益基金收入完成7461万元，同比减收864万元，下降10.38%，主要是在土地出让收入减收的造成国有土地收益金计提基数同比下降；五是国有土地使用权出让收入完成14.51亿元，同比减收1.19亿元，下降7.58%，主要是由于宏观政策及市场因素使房地产投资低迷，地块出售困难，造成国有土地使用权出让金收入同比下降。

（二）政府性基金预算支出完成情况

基金预算支出完成15.05亿元，完成年度预算83.5%，比上年同期减支5234万元，下降3.36%。基金支出增减的主要项目：一是教育支出完成1936万元，同比增支1744万元，增长908.33%，主要是将本级地方教育附加收入历年结余安排用于中小学校及中职教育造成大幅增支；二是农林水事务支出完成5478万元，同比增支4274万元，增长354.98%，增支主要原因是育林基金、森林植被恢复费收入大幅增收，支出相应增支，其中育林基金支出增支218万元、森林植被恢复费增支201万元，同时加大盘活财政存量资金，收回历年专款结余及项目资金结余加大水利项目建设，地方水利建设基金支出同比增支3850万元；三是城乡社区事务支出完成13.91亿元，主要用于保障性住房支出0.67亿元，城市基础设施建设支出1.48亿元，土地收储等支出1.87亿元，政府债务还本付息支出9.44亿元，其他用于教育、职工安置、农田水利建设等方面支出0.45亿元。由于土地出让金收入减收1.19亿元，相应国有土地使用权出让收入安排的支出同比减支1.32亿元，造成城乡社区事务减支1.23亿元，下降8.11%。

第三部分  社会保险基金预算执行情况

收入部分：市本级社会保险基金收入总计43.17亿元，其中：上年结余收入16.03亿元，当年市本级社会保险基金收入27.14亿元，完成预算133.8%，比上年增长49.73%。当年收入中，企业职工基本养老保险基金收入17.27亿元，增长46.9%；失业保险基金收入0.98亿元，增长40.99%；城镇职工基本医疗保险基金收入6.88亿元，增长64.52%；工伤保险基金收入0.45亿元，增长41.43%；生育保险基金收入0.38亿元，增长55.82%；城镇居民基本医疗保险基金收入1.17亿元，增长26.66%。

支出部分：市本级当年社会保险基金预算支出21.15亿元，完成年度预算96.22%，比上年增长19.29%。其中：企业职工基本养老保险基金支出13.88亿元，增长7.88%；失业保险基金支出0.49亿元，增长24.71%；城镇职工基本医疗保险基金支出5.71亿元，增长57.06%；工伤保险基金支出0.33亿元，增长42.9%；生育保险基金支出0.21亿元，增长10.66；城镇居民基本医疗保险基金支出0.53亿元，增长27.98%。收支相抵，年终滚存结余22.02亿元。

第四部分  国有资本经营预算执行情况

收入部分：市本级国有资本经营收入总计1793万元，其中：上年结余803万元，当年国有资本经营收入990万元，完成年初预算100.2%。当年收入为部分国有企业上缴利润收入，分别是百色电力公司272万元、百矿集团327万元、德保铜矿82万元、右江矿务局170万元、百色开投公司25万元、工投公司29万元、建华机械厂62万元、右江水务公司7万元、福地金融公司16万元。

支出部分：市本级当年国有资本经营预算支出1670万元，完成年度预算100%，其中用于德保铜矿尾矿回收项目支出100万元，田阳经岭坡水泥厂转型升级环保项目170万元，改制企业职工退休金、困难补贴费用等支出443万元，百色百矿集团煤电铝一体化项目财政补助支出350万元，百色工业投资公司增加注册资本金100万元，企业改制清产核资等费用280万元，其他用于企业改制工作经费、产业发展战略规划编制、扶持与央企合作等支出227万元。调出资金120万元，收支相抵，年终滚存结余3万元。

二、落实人大批准预算决议有关情况

2014年，市本级财政部门积极主动落实市三届人大五次会议决议要求，积极推进财税体制改革，全力支持经济平稳增长，持续优化财政支出结构，切实规范预算管理，扎实推进依法理财，取得了较好效果。

（一）推进税源建设，促进地方经济稳定发展

通过向上级财政申请资金以及地方财政安排等多渠道筹措资金，共安排拨付企业技术改造资金、承接产业转移资金、战略新兴性产业扶持资金、煤矿机械化改造扶持资金等共5.05亿元（其中：上级扶持资金2.22亿元，市本级扶持资金1.19亿元，县级1.64亿元）。同时，2014年市本级筹措资金安排铁合金企业生产用电补贴1815万元（其中自治区用电奖励1763万元）；安排4500万元资金，用于工业园区基础设施建设，有力地支持工业园区发展；安排750万元用于支持铁路建设、航线培育、支持鼎诚公交有限公司进行市本级公交体系建设以及扶持旅游业等三产发展。

（二）狠抓税收征管，提高地方收入质量

2014 年，克服了经济下行压力、结构性减税力度加大等诸多困难，及时调整收入征管思路，加大对重点县、重点企业、重点行业的收入督查及清欠力度，通过挖掘增收潜力、堵塞税收征管漏洞、完善绩效考核等措施，确保地方财政收入平稳增长和提高地方财政收入质量。2014年市本级地方一般公共预算收入完成10.36亿元，其中地方税收收入完成6.72亿元，比上年增收5468万元，增长8.86%。

（三）着力保障民生，财政收支结构逐步优化

市本级财税部门努力克服结构性减税和市场等因素影响，坚持依法治税，全面规范税收执法行为，财政收入质量逐步提高。2014年市本级非税收入占一般公共决算收入比重为35.12 %，在上年比重下降5个百分点的基础上再度下降0.4个百分点。同时，多渠道筹集资金，调整和优化财政支出结构。一是加大财政民生支出投入力度。2014年市本级一般公共预算支出中，农林水、教育、科技、医疗卫生、社会就业、文化体育、节能环保、住房保障等方面民生支出或与民生密切相关的支出合计达到21.07亿元，占支出总额的比重达到75.01%，比上年比重提高3.18个百分点。二是全力保障十项为民办实事资金落实到位。2014年，全市财政筹措拨付十项为民办实事资金60.58亿元，确保为民办实事项目的顺利实施。

（四）严格控制“三公”等经费支出，降低行政成本

市本级深入开展厉行节约管理工作。研究出台差旅费、会议费、培训费等一般性支出管理办法，积极推进“三公”经费预决算公开，提高公务支出透明度，并将压缩“三公”经费支出的成效纳入年度考核内容范围；严禁新建楼堂馆所，严格控制机关运行经费等一般性支出。2014年市本级“三公”经费执行合计6239.19万元，比上年减少1106.67万元，下降15.07%，其中：出国（境）费238.7万元，比上年增加40.38万元，增长20.36%，增长的原因主要是由于我市出国出境并非常态化的工作需求，支出基数小，各年间因工作需要外事出访人次不同造成经费支出增减变化较大，难以实现一刀切的要求零增长；公务用车购置及运行费3974.57万元，比上年减少506.01万元，下降11.29%；公务接待费2025.92万元，比上年减少641.04万元，下降24.04%。2014年市本级会议费执行1374.11万元，比上年减少559.54万元，下降28.94%；培训费执行2941.92万元，比上年减少9.35万元，下降0.32%。

（五）多方筹措资金，偿还地方政府债务本息

进一步加强政府性债务管理，根据自治区的统一部署，全面开展全市政府存量债务清理甄别核查工作，清理甄别结果上报自治区2014年末市本级政府性债务余额204.63亿元，其中：政府负有偿还责任的债务136.81亿元（一般债务79.01亿元、专项债务57.8亿元）；政府可能承担一定救助责任的债务64.67亿元；政府负有担保责任的债务3.15亿元。精心统筹财政和融资平台的资金，科学调度，确保政府债务到期还本付息。2014年当年市本级举借政府债务70.13亿元，其中向银行贷款32.87亿元、发行政府债券3亿元、通过信托融资及融资租赁贷款16.62亿元、向企业借款等其他方式贷款17.64亿元。当年举借政府债务主要用于城区路网建设23.47亿元、土地收储35.29亿元、保障性住房建设7.37亿元、教育项目建设4亿元。政府债务资金的使用加快了我市城市基础设施建设和社会民生事业发展。市本级当年共偿付政府债务本息32.42亿元，偿债资金来源主要为地方一般预算财力和政府性基金预算的土地出让收入安排，以及通过举借新债进行偿付。

（六）积极推进财税体制改革，进一步规范预算管理

一是健全和完善全口径政府预算体系，统筹编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。二是认真贯彻落实财政部关于加强财政支出预算执行管理的要求，狠抓支出预算执行不放松，主动协调配合相关部门,加快支出进度，提高财政资金的使用效益。三是积极开展存量资金清理和收回结余结转资金工作。加大盘活财政存量资金工作力度，对安排多年而未使用的专项资金回收总预算统筹用于安排急需的民生支出。2014年市本级清理收回资金 2.89亿元（其中当年作调入资金重新安排支出2.45亿元，其余形成净结余）。清理往来款项3.39亿元（其中清理暂付款0.83亿元，清理预拨经费2.56亿元）。进一步盘活财政存量资金，确保集中有限的资金用于“稳增长、调结构、惠民生”等重点领域和关键环节。四是进一步推进预算绩效管理改革。2014年市本级选择58个部门、59个项目（其中有9个单位以整部门支出进行绩效管理），试点部门覆盖面达到61.7%，纳入绩效管理的资金达1.57亿元。预算绩效管理改革的稳步推进，增强了预算单位的绩效意识和责任意识，促进预算单位总结经验，加强管理，更加注重资金使用效果，提高行政效能。五是强化政府采购监管，市本级全年完成政府采购预算金额13.7亿元，实际采购金额为12.18亿元，节约资金1.52亿元，节约率为11.12%。六是进一步推进财政信息公开工作。2014年市本级财政预决算公开内容涵盖了公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算。同时积极推进部门预决算、“三公”经费信息公开。七是加大财政稽查专项检查工作。全面开展财政供养人员“吃空饷”问题专项清理重点检查、“三公”经费专项检查以及开展中央八项规定和“小金库”专项治理自查自纠阶段的重点检查工作，及时纠正违规行为，严肃财经纪律。

总体来看，2014年市本级预算执行情况是正常的，人大批准预算的决议得到了较好的执行。但也还存在一些不容忽视的问题，主要是收入规模小、一次性收入占比较高，非税收入比重仍然过高，收入结构和收入质量还需进一步优化；政府性基金收入进度慢且达不到收入的预期目标，政府偿债压力大等，财政收支平衡压力加大，需要进一步提高财政资金使用效率。审计情况也表明，在市本级预算执行情况良好的同时，还存在一些部门改变资金用途以及部分专项资金闲置，资金使用效益不高等问题。对此，我们将深刻分析问题产生的原因，逐一落实市人大有关决定、建议要求和审计意见，采取有力措施切实加强整改。

三、进一步提高提高依法理财水平

针对当前存在的问题和不足，我们将按照中央、自治区和市三届人大29次会议有关决议，在市党委的正确领导下，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，深化财税体制改革，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。同时，认真贯彻新预算法，进一步提高依法理财水平。

（一）进一步加强财政法制精神，提高预算执行能力

进一步做好新预算法的学习宣传培训工作，准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定，增强预算法治意识，自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，严格依法行政、依法理财。持续强化财经纪律，强化责任追究。同时与财税体制改革总体方案的基本精神相衔接，相互协调，同步推进，坚持用制度引领和推进改革，健全财政预算管理机制，推进完善财政运行机制，为依法理财奠定坚实的制度基础，进一步规范理财行为，提高依法理财能力。

（二）进一步强化预算执行管理，全力促进经济稳增长

继续发挥政府投资拉动经济增长的关键作用，进一步加大对重点领域和重点项目的投入力度。支持扩大消费，发挥消费稳定增长的基础作用。加大对中小微企业扶持力度，切实落实好国家和自治区出台的扶持中小微企业发展政策措施和行政事业性收费减免政策，减轻企业负担，充分发挥财政资金的引导作用，运用贴息、信用担保、以奖代补等政策手段，积极支持非公经济和中小企业等实体经济的发展。支持发展生态经济，着力培育新的经济增长点。依法依规加强财政收入征管，确保应收尽收；努力争取中央和自治区进一步加大对我市的转移支付补助力度。切实加快预算执行进度，充分发挥财政资金对于“稳增长”的积极作用。

（三）深入推进财税体制改革，提高理财水平

　按照深化预算管理制度改革的要求，自治区本级将在2015年启动2016-2018年中期财政规划编制工作，市本级将组织有关人员认真学习中期财政规划编制方法，为下一步市本级开展试编工作打下基础；加大盘活财政存量资金工作力度，严格控制新增结余结转资金；清理往来款项；强化预算执行管理，切实提高预算执行的时效性和均衡性；规范政府性债务管理，有效防范政府性债务风险；健全预算绩效管理机制，提高财政资金使用绩效。进一步推动预算信息公开工作，主动接受人大、审计、媒体和社会监督。按照中央和自治区部署，全面推进“营改增”改革。大力推广运用政府和社会资本合作模式（PPP)和政府购买服务工作。

（四）加大监督检查力度，确保财政健康运行

充分运用日常监督、专项检查、信息管理监控等财政监督方式，深入开展财政部门内部和对外监督检查工作。加强对预算执行的监督检查；加强民生政策落实及资金使用管理情况的监督检查；服务财政改革管理，深化部门预算编制审核和执行情况监督检查；围绕规范财经秩序，加大会计信息质量检查，切实维护财经秩序。

四、关于2013年市本级预算执行和其他财政收支审计相关问题的整改情况

市审计局在审计2013年市本级预算执行和其他财政收支情况时，提出存在的问题和整改意见。对此，市人民政府十分重视，进行了认真的研究，并责成市财政局等有关部门及时进行整改。现将整改情况报告如下：

（一）关于市财政局具体组织市本级预算执行存在的主要问题

1.关于“滞留2013年度非税收入未及时缴库14269.20万元”的整改说明

该款项已于2014年3月前全部缴库。

2.关于“2013年度应缴未缴非税收入171.50万元”的整改说明

2014年6月已全部上缴市本级国库。

3.关于“对外出借财政国库资金未及时归还余额3424.33万元”的整改说明

2014年市本级财政通过追缴、列支冲销等方式共收回以前年度借款1313.31万元，当前市本级对外借款余额为2111.02万元。

4.关于“部分专项资金闲置，造成资金使用效益不高”的整改说明

2014年，市本级财政专户结余资金合计清理并收回总预算10090.08万元，加上财政专户当年加快以前年度结余资金支出，扩大内需子户、工业发展资金子户、国债转贷子户、职教攻坚子户、基建国债子户、旅游专户已无指标结余，其余财政专户历年结余资金也有所减少。

（二）关于“应征未征税款1061.89万元”的问题

在审计期间，市地税局已将其中992.96万元追缴入库，其余68.93万元因国土部门已取消该地块的拍卖，实际已不存在该笔应缴未缴税款。

（三）关于“改变专项资金用途118.34万元”的问题

1.关于“百色市投促局占用第十届中国—东盟博览会专项经费8.61万元，用于支付车辆余款7.96万元及差旅费、接待费0.65万元”的整改说明

市投促局已于2014年年底前将工作经费归位原占用第十届中国—东盟博览会专项经费8.61万元。

2.关于“市旅游局占用旅游发展专项资金列支其他经费96.46万元”的整改说明

市旅游局已就此作出具体说明，主要用于旅游发展营销、宣传等方面以及因工作经费不足占用，其中支付差旅费及接待费36.59万元、培训费4.79万元、车辆运行维护费7.31万元，支付慰问、扶贫、助学款3.71万元，购买芒果费用7.61万元，支付办公费、礼仪服务费、保安服务费21.18万元，支付聘用人员工资15.27万元。

3.关于“百色市档案局占用档案全文数字化专项经费开支单位电费、人员的养老、会议费、办公费等费用7.81万元”的整改说明

市档案局已在2014年业务工作经费中弥补归位。

4.关于“2013年共青团百色市委员会占用预防青少年违法犯罪工作专项经费列支单位其他开支5.46万元（车辆燃油费3.17万元，业务接待费

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